Постановление № 5-42/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело № 5-42/2019

УИД 42RS0040-01-2019-000364-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 27 февраля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» 21.02.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения №01-07-06/43 от 17.01.2019 г. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 "О проведении плановой выездной проверки АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" провел проверку на объекте: Вентиляционный бремсберг №73, Путевой бремсберг №73 на АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. Не выполняются мероприятия по восстановлению поврежденных строительных конструкций, на основании заключения №23/18-09/2018-382 экспертизы промышленной безопасности здание подъемной машины Ц 1,6* 1,2 путевого бремсберга №73 в установленные сроки не позднее конца 2018 г.

Нарушена Статья 13 Федерального закона ФЗ-№116 от 20.06.1997 г. " О промышленной безопасности ОПО".

2. Выдано заключение №23/18-09/2018-382 промышленной безопасности на здание подъемной машины Ц 1,6* 1,2 Вентиляционного бремсберга №73 от 16.10.2018 г., не выполняются рекомендации по устранению замечаний. Ремонтно-восстановительные мероприятия разработаны и согласованы 25.01.2019 г.

Нарушена Статья 13 Федерального закона ФЗ-№116 от 20.06.1997 г. " О промышленной безопасности ОПО".

3. Освещение промплощадки и устьев выработки Вентиляционного бремсберга №73; Путевого бремсберга №73 не в соответствии с проектной документацией.

Нарушен: Пункт 466 ФН и П в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. Отсутствует вода в противопожарной емкости на промплощадке Вентиляционного бремсберга №73; Путевого бремсберга №73.

Нарушен: Пункт 473 ФН и П в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Данные нарушения представляет угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на проведении выработки, могут привести к взрыву угольной пыли, горному удару, возгоранию ленточного полотна и отравлению продуктами горения персонала находящегося в горных выработках шахты.

Представитель АО Угольная компания «Северный Кузбасс шахта «Первомайская» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав представителя АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 466, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Светильники, питаемые от электрической сети, в подземных условиях освещаются: - электромашинные, лебедочные и диспетчерские камеры, центральные подземные подстанции, локомотивные гаражи, здравпункты, раздаточные камеры взрывчатых материалов, подземные ремонтные мастерские; - транспортные горные выработки в пределах околоствольного двора; - приемные площадки уклонов и бремсбергов, разминовки в околоствольных и участковых откаточных горных выработках, участки горных выработок, где производят перегрузку угля, пункты посадки людей в транспортные средства и подходы к ним; - призабойное пространство стволов, сопряжений и камер при проходке и проходческие подвесные полки; - лавы на пологих и наклонных пластах, оборудованные механизированными комплексами и струговыми установками (светильниками, входящими в состав комплекса или установки); - постоянно обслуживаемые электромашинные установки, передвижные подстанции и распределительные пункты вне пределов специальных камер; - горные выработки, оборудованные ленточными конвейерами и подвесными кресельными дорогами, предназначенными для перевозки людей; - людские ходки, оборудованные механизированной перевозкой людей. Призабойное пространство подготовительных горных выработок, проводимых с применением проходческих комплексов или комбайнов, освещают встроенные в комплекс или комбайн светильники (п.466).

- Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии (п.473).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: - документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; - документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; - технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; - здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; - декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; - обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика. Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан: -организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; - обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;- обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Эксперт в области промышленной безопасности обязан:- определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; - соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;- обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;- обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, действия АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019 года № 07-11, актом проверки №07-07-12 от 21.02.2019г., предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности № 07-07-12 от 21.02.2019, протоколом о временном запрете деятельности № 07-11 от 21.02.2019г..

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, суд считает правомерным приостановить деятельность по эксплуатации подъема Путевого бремсберга №73 и эксплуатации подъема вентиляционного бремсберга № 73 на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, сроком на 20 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 21.02.2019г. эксплуатация подъема Путевого бремсберга №73 и эксплуатация подъема вентиляционного бремсберга № 73 на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» запрещена с 15-00 часов 21.02.2019 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, осуществляющее деятельность по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации подъема Путевого бремсберга №73 и эксплуатации подъема вентиляционного бремсберга № 73 на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15-00 часов 21.02.2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: