Постановление № 5-42/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-42/2019

3

Дело № 5-42/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово «08» февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Ивановой И.М.,

с участием главного специалиста комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, **.**.**** года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: г. Кемерово, ..., суд

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области ФИО1 **.**.**** в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, ФИО2, в нарушение требований ст.45 ФЗ Российской Федерации от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», будучи собственником ... г. Кемерово, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой с магазином», летом 2018г. организовал работы по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия в месте нахождения принадлежащей ему на праве собственности вышеуказанной квартиры, а именно: демонтаж всех ненесущих перегородок, оконного заполнения, подшивных досок с потолочной поверхности, разбор на отдельных участках квартиры деревянных полов, без задания и разрешения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия - Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Кемерово, в отсутствии согласования указанным органом проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен своевременно и надлежащим образом (повесткой, направленной заказным письмом с почтовым уведомлением – конверт возвращен за истечением срока хранения л.д. 36), ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть материал в отсутствие ФИО2

В судебном заседании главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области ФИО1 пояснила, что в действиях ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КРФобАП.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с п.1 ст.45 ФЗ Российской Федерации от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведения указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 4.3 "СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (принят Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153) при обследовании зданий объектами рассмотрения являются следующие основные несущие конструкции: фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны); подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.

Согласно ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 05.09.2011 года № 399, «дом жилой с магазином», расположенный по адресу: г. Кемерово, ..., отнесен к объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории г. Кемерово, включенный в «Ансамбль застройки площади ...» (л.д. 9-13).

Согласно письму № 07-01-07/3666 от 28.09.2018г. управления ЖКХ администрации г. Кемерово, в ходе мероприятий в 2018 году по заказу ООО «...», проектной организацией ООО «###» произведено обследование технического состояния перекрытий в квартирах ### расположенных в многоквартирном доме по адресу: г. Кемерово, ..., являющегося объектом культурного наследия (охранное обязательство от 17.11.2016г. №64). В ходе обследования ... выявлен факт демонтажа ненесущих перегородок, оконного заполнения, выполненных в процессе ремонтных работ. Собственник ... заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки в администрацию города не обращался. (л.д. 3)

Из заключения о состоянии междуэтажных перекрытий в ..., расположенной в жилом ... следует, что специалистами управления городского развития 21.06.2018г. проведено визуальное обследование состояния междуэтажных перекрытий в ..., расположенной в ... выводов следует, что согласно СП 13-102-203 «Правила Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния обследованных балок междуэтажных перекрытий в ... оценивается как недопустимое для эксплуатации. Состояние этих балок характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, в результате чего существует опасность для пребывания людей. Для обеспечения безопасной эксплуатации квартир 4-го подъезда, необходимо в кратчайшие сроки выполнить инструментальное обследование всех балок междуэтажных перекрытий в ..., а также чердачного перекрытия 4-го подъезда с привлечением специализированной организации. По результатам обследования разработать проект на усиление поврежденных балок или замену перекрытий.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правилах на объект недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области, правообладателем жилого помещения по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ... площадью 71.0 м2 с номером кадастрового квартала ###, где перепланировка не выявлена, является ФИО2, право собственности с 08.02.2018г. (л.д. 14-17).

Управлением культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Кемерово задание и разрешение на проведение работ не выдавалось, согласование проектной документации не осуществлялось (л.д. 18).

Кроме того, в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения ### по ..., собственники в орган местного самоуправления не обращались, решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не выдавалось (л.д. 19).

В соответствии с п.2 Приказа Министерства Культуры Российской Федерации № 811 от 30.07.2012 года «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации Федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия», заявителем на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (далее - государственная услуга) является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо, являющиеся собственниками) или иной законный владелец объекта культурного наследия федерального значения (далее - заявитель), каковым является ФИО2

Однако проектная документация на согласование на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении указанного объекта в управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово не поступала, задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия управлением не выдавалась.

Согласно адресной справке от 22.10.2018г. по адресу: г. Кемерово, ... зарегистрирован с 15.02.2018г. ФИО2, **.**.**** г.р. (л.д. 20).

Суд считает, установленным и доказанным, что ремонтные работы на объекте «Дом жилой с магазином» в г.Кемерово, ..., летом 2018 года проводились без разрешения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия – Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Кемерово, в отсутствие согласования, указанным органом проектной документации.

В действиях ФИО2 установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – т.е. нарушение требований сохранения, использования и государственно охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание не представлено доказательств того, что ФИО2 были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом не усматривается оснований для признания деяния малозначительным на основании ст.2.9 КРФобАП, поскольку соблюдение норм законодательства по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является важным фактором в сохранении, использовании, популяризации объектов культурного наследия, поскольку они представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью культурного наследия.

При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Сведений о наличии обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО2, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:

Получатель: Комитет по охране объектов культурного наследия Кемеровской области; Код ИФНС ...; Юридический адрес: 650064 г.Кемерово, ..., офис ... ИНН ...; КПП ###; р\с ###; л\с ### в УФК по Кемеровской области; Банк – отделение Кемерово г.Кемерово; БИК ###; ОКТМО ###; КБК ###.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: И.М. Иванова