Постановление № 5-42/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело № 5-42/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 19 июля 2019 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б.,

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Христенко А.В.,

при секретаре Голубцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте Шахтоуправления «Талдинское-Западное» шахта «Талдинская-Западная-1» по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

1. Ленточный конвейер <данные изъяты>, смонтированный в вентиляционном штреке <данные изъяты>, эксплуатируется с нарушениями, а именно:

- в неисправном состоянии блокировка работы конвейера при снижении давления воды в ставе <данные изъяты>;

- отсутствует блокировка работы конвейера при снятии ограждений;

- отсутствует датчик контроля схода ленточного полотна возвратной ветви перед концевым барабаном с неходовой стороны ленточного конвейера;

- эксплуатируется с заштыбованными роликами обратной ветви (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

2. В подготовительном забое вентиляционного штрека <данные изъяты> не осуществляются мероприятия по обеспыливанию воздуха (отсутствует водяная завеса за комбайном, дозатор смачивателя не подключен в систему орошения) (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

3. Борта вентиляционного штрека <данные изъяты> на протяжении 5 метров от забоя, закреплены с нарушением "Паспорта…": хвостовики бортовых анкеров выступают более 15 см. (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

4. На момент проверки подготовительного забоя вентиляционного штрека <данные изъяты> вентиляционный став отстает от груди забоя более 5м. (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

5. Взрыволокализющий заслон № смонтированный в вентиляционном штреке <данные изъяты> не укомплектован расчетным количеством воды (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

6. Не все работники участка № ознакомлены под роспись с <данные изъяты> и паспортом на проведение (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 20, 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

7. Противопожарный став отстаёт от груди забоя более 20 метров, к оператору <данные изъяты> не выведена достоверная информация о наличии воды в противопожарном ставе (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК-Кузбасс» – ФИО1, действующая по доверенности, согласна с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признала. В настоящее время нарушения устранены, необходим срок для проверки представителем <данные изъяты> устранения нарушений.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора – ФИО2 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека <данные изъяты>, и эксплуатацию ленточного конвейера <данные изъяты>, смонтированного в вентиляционном штреке <данные изъяты> шахты «Талдинская-Западная-1» Шахтоуправления «Талдинское-Западное» АО «СУЭК-Кузбасс» на срок до 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550, ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

Согласно п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550, в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550 проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м. Вентиляционный трубопровод поддерживают в состоянии, обеспечивающем в забое расчетный расход воздуха.

Согласно п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550, в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).

Согласно п. 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550, работники структурного подразделения шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под роспись с документацией по ведению горных работ.

Согласно п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550, персонал шахты и персонал других организаций должен пройти инструктажи по промышленной безопасности и применению самоспасателей. Инструктажи по промышленной безопасности и применению самоспасателей должны проводиться по утвержденной руководителем угледобывающей организации программе. Инструктажи по промышленной безопасности и применению самоспасателей проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. При проведении инструктажа по применению самоспасателей персонал должен быть ознакомлен со способами проверки их работоспособности и исправности. Персонал, осуществляющий ведение горных работ в подземных условиях, не реже одного раза в два года проходит тренировки по применению самоспасателей. Тренировки проводятся с применением самоспасателей и (или) тренажеров в среде, имитирующей задымленность, содержание вредных и опасных газов в которой не превышает предельно допустимые концентрации. Время проведения тренировки в самоспасателях и (или) тренажерах должно составлять не менее половины времени защитного действия закрепленных за работниками самоспасателей. Работники, ведущие работы в горных выработках шахты, для выхода из которых предусмотрены ППС или ПКСП, при проведении тренировок должны приобрести навыки переключения в другой самоспасатель в задымленной газовоздушной среде.

Согласно п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550, противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 29-48), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 50). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – шахта угольная № (шахта «Талдинская-Западная-1»), что подтверждается копией свидетельства о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53). Горные работы на территории муниципального образования <данные изъяты> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> на добычу каменного угля подземным способом на участке «Талдинский Западный-1» <данные изъяты> каменноугольных месторождений (л.д.49).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 3-4).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-8).

На деятельность по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека <данные изъяты> и эксплуатацию ленточного конвейера <данные изъяты>, смонтированного в вентиляционном штреке № шахты «Талдинская-Западная-1» Шахтоуправления «Талдинское-Западное» АО «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет деятельности с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердила, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящее время нарушения устранены.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 300,170,54,153,183,20,32,475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом от 19 ноября 2013 г. N 550.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека <данные изъяты>, и эксплуатацию ленточного конвейера <данные изъяты>, смонтированного в вентиляционном штреке <данные изъяты> шахты «Талдинская-Западная-1» Шахтоуправления «Талдинское-Западное» АО «СУЭК-Кузбасс» с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты (опасного производственного объекта), то есть создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека <данные изъяты>, и эксплуатацию ленточного конвейера <данные изъяты>, смонтированного в вентиляционном штреке <данные изъяты> шахты «Талдинская-Западная-1» Шахтоуправления «Талдинское-Западное» АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 90 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (юридический адрес: <адрес>, ИНН: <данные изъяты>,КПП <данные изъяты>, номер расчетного счета: №, банковские реквизиты: ПАО АКБ «<данные изъяты>», <адрес>, БИК <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, корреспондентский счет №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека <данные изъяты>, и эксплуатацию ленточного конвейера <данные изъяты>, смонтированного в вентиляционном штреке <данные изъяты> шахты «Талдинская-Западная-1» Шахтоуправления «Талдинское-Западное» АО «СУЭК-Кузбасс», по адресу: <адрес>, на срок 05 (пять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-42/2019.