Решение № 12-703/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-703/2020

Дело № 12-703/2020
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 15 октября 2020 года

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием директора ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» ФИО1, ее защитника ФИО5,

помощника прокурора г. Йошкар-Олы ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 16 сентября 2020 года, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, являющаяся директором ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО3 № от 16 сентября 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что ФИО4 обратилась в администрацию учреждения с заявлением о выплате стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № от 15 мая 2020 года с измененной редакцией за период с 28 апреля по 15 мая 2020 года, то есть за период болезни. 10 июля 2020 года администрация ответила ей письмом исходящим №. В выплате стимулирующих выплат ей было отказано в связи с отсутствием подтверждающего контакта с заболевшим новой коронавирусной инфекцией в период выполнения им работы в рабочую смену. Стимулирующие выплаты были произведены ФИО4 17 августа 2020 года во исполнение представления прокурора г. Йошкар-Олы, в связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 19 августа 2020 года вынесено в отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» ФИО1, ее защитник ФИО5 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, указав, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения.

Помощник прокурора г. Йошкар-Олы ФИО6 полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно, отмене или изменению не подлежит.

Представитель Государственной инспекции труда в РМЭ, потерпевшая ФИО4 в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 № 681 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией» предусмотрено, что иные межбюджетные трансферы предоставляются в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения (временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников стационарной организации социального обслуживания и стационарного отделения исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней), и являются источником софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации пофинансовому обеспечению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществления выплат стимулирующего характера (с учетом указанных в пункте 11 настоящих Правил локальных нормативных актов стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания.

Согласно п. 12 Постановления Правительства от 15.05.2020 № 681 право на выплату стимулирующего характера работнику сохраняется в полном объеме при выявлении у работника стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции, иного заболевания, вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

Данный пункт изложен в редакции п. 12 в редакции Постановления Правительства РФ от 27.06.2020 № 941, которое распространяется на правоотношения, возникшие с 15.04.2020.

Аналогичные требования установлены Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.05.2020 № 204 «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания Республики Марий Эл, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что с 15.04.2020 на основании приказа директора ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» ФИО1 для отдельных сотрудников введен режим самоизоляции по месту нахождения учреждения.

Заместитель директора по медицинской части в ГБУ РМЭ «Йошкар- Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в смене с 15.04.2020 года по 26.04.2020 года (продолжительность смены по 30.04.2020 года).

27 апреля 2020 года по причине болезни ФИО4 прервала смену. На основании листка нетрудоспособности (код заболевания - 01) отсутствовала на работе до 15.05.2020 года.

В нарушение требований Постановления Правительства от 15.05.2020 года №681, Постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.05.2020 года №204 ФИО4 стимулирующая выплата произведена не в полном объеме.

Заместителю директора по медицинской части в ГБУ РМЭ «Йошкар- Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» ФИО4 стимулирующая выплата произведена в размере 23 214, 23 руб. за период с 15.04.2020 года по 27.04.2020 года.

Постановлением Правительства от 15.05.2020 года № 681, Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.05.2020 года № 204 установлено, что право на выплату стимулирующего характера работнику сохраняется в полном объеме при выявлении у работника стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения в период выполнения им работы в рабочую смену заболевания.

Таким образом, вывод о наличии в действиях директора ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ является верным.

Вина ФИО1, подтверждаются материалами дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письмами, приказом, заявлением на самоизоляцию по месту нахождения работодателя, ответом на запрос, приказом об установлении режима самоизоляции, табелями, листками нетрудоспособности, расчетом пособия, заявлением о выплате пособия, ответы на письма, расчетными листками, и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, чтобы признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения.

Право на получение заработной платы вытекает из статьи 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае таким должностным лицом обоснованно признана директор ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» ФИО1, не обеспечившая соблюдение требований действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Назначенное ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание определено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения его размера ФИО1 не усматривается.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, совершенное ФИО1 правонарушение посягает на право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, стимулирующих выплат и оплаты отпуска, выплату всех средств при увольнении, обеспечивающего необходимое для человека существование для него самого и его семьи, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения причитающихся ему сумм удобным для него способом, в связи с чем в данном случае с учетом конкретных обстоятельств, принимая во внимание ведение предприятием предпринимательской деятельности и извлечением из нее прибыли, оснований для признания вменяемого ФИО1 правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы должностного лица об устранении выявленных нарушений не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения и не исключают вину должностного лица в его совершении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 16 сентября 2020 года, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич