Решение № 12-15/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 12-15/2026

Дело № 12-15/2026

УИД: 59RS0006-02-2026-000031-69


РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года город Пермь

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Бикаева Г.А,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

переводчика ФИО2

защитника Леонтьева С.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ Отдела полиции № 5 (по обслуживанию Орджоникидзевского района г. Перми) Управления МВД России по г. Перми ФИО3 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ Отдела полиции № 5 (по обслуживанию Орджоникидзевского района г. Перми) Управления МВД России по г. Перми ФИО3 от (дата) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с тем, что гражданка Республики Кыргызстан ФИО1 являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации въехала на территорию Российской Федерации (дата), с целью «частная», на миграционном учете не состояла, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство не получала; с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращалась; уведомления о заключении трудового (гражданско-правового) договора от работодателей не поступали. (дата) ФИО1 выехала за пределы Российской Федерации и (дата) въехала вновь на территорию Российской Федерации, с целью «частная», на миграционном учете не состояла; разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство не получала; с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращалась; уведомления о заключении трудового (гражданско-правового) договора от работодателей не поступали. ФИО1, имея законный срок нахождения на территории Российской Федерации до (дата), обязанность по выезду не исполнила. Таким образом, с (дата) и до настоящего времени ФИО1 являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, допустила нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление изменить, исключить наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. В обосновании доводов указано, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает ее права на уважение частной жизни и нарушает ее право проживать совместно с семьей, права и законные интересы членов ее семьи, поскольку в Российской Федерации проживают две ее дочери, являющиеся гражданами Российской Федерации, зарегистрированными на территории г. Перми. Кроме того, она находится в преклонном возрасте, страдает атеросклерозом и сахарным диабетом, нуждается в постоянной помощи дочерей.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что сотрудники полиции забрали ее из дома и куда-то отвезли, куда именно, она не поняла. Всеми документами по приезду в Российскую Федерацию занимались ее дочери, поскольку она в них ничего не понимает. В Российской Федерации движимого и недвижимого имущества не имеет. В Кыргызстане имеет в собственности жилой дом, где проживает со своей внучкой, которая учится в десятом классе. Просит отпустить ее домой.

В судебном заседании защитник Леонтьева С.А. доводы жалобы поддержал. Просит изменить административное наказание в форме принудительного выдворения на административный штраф, либо на самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации. Пояснил, что административный штраф в размере 2 000 рублей оплачен (дата), кроме того приобретен авиабилет в Республику Кыргызстан на (дата). В случае изменения административного наказания на административный штраф, штраф будет оплачен в полном объеме. Просил учесть престарелый возраст ФИО1, наличие тяжких хронических заболеваний, в том числе сахарный диабет и гипертоническую болезнь. В постановлении должностным лицом сделаны противоречивые выводы относительно наличия либо отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, защитника, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением (пункт 2).

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации (пункт 3).

В силу абз. 3 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы временно проживающего лица, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 25.10 вышеуказанного закона, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №... от (дата); объяснением ФИО1; копией паспорта иностранного гражданина; справкой на лицо по ИБД-Ф на ФИО1; сведениями из Государственной информационной системы миграционного учета.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, все доказательства согласуются между собой, противоречий не содержат, процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, протокол подписан должностным лицом. Заинтересованность должностных лиц в исходе дела не установлена, материалами дела не подтверждена.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, предупрежденная об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ пояснила, что ФИО1 является ее матерью. В Российскую Федерацию приезжает один раз в год на протяжении нескольких лет. Всеми документами по приезду матери в Российскую Федерацию занимается ее сестра ФИО5 В данном случае, ФИО1 находилась на территории Российской Федерации незаконно по их вине. В настоящее время административный штраф в размере 2 000 рублей оплачен ею, авиабилет для матери приобретала ее сестра. В случае замены административного выдворения на административный штраф, они с сестрой готовы оплатить его. Просила учесть состояние здоровья матери, ее престарелый возраст, наличие заболеваний. В Российской Федерации ФИО1 движимого или недвижимого имущества не имеет, приезжала в гости к своим детям и внукам.

Доводы жалобы о наличии совершеннолетних детей ФИО1, являющихся гражданами Российской Федерации и имеющими регистрацию на территории Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии прочных семейных связей на территории Российской Федерации которые бы делали невозможным применение в отношении ФИО1 меры в виде административного выдворения.

Защищаемое законом право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Предоставленное иностранным гражданам право не препятствуют государству контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в том числе при соблюдении ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Какие-либо препятствия для сохранения семейных связей отсутствуют, реализация семейных прав и сохранение связей между родственниками при выдворении в виде посещения и совместного проживания возможны на территории любого иного государства за пределами Российской Федерации, в том числе на территории государства гражданской принадлежности ФИО1

ФИО1, являясь участником правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, не могла не осознавать последствий нахождения на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих законность ее нахождения, а также не знать о порядке пребывания на территории Российской Федерации. Именно на ней в данном случае лежит обязанность принять меры к соблюдению требований законодательства страны пребывания, соблюдению установленных на территории Российской Федерации сроков пребывания и заблаговременно позаботиться о необходимости своевременного выезда с территории Российской Федерации либо продлении срока законного пребывания на территории Российской Федерации, что ФИО1 сделано не было.

Обстоятельств, которые бы объективно свидетельствовали о том, что ФИО1 была лишена возможности совершить действия, направленные на недопущение нарушения миграционного законодательства страны пребывания, не установлено. Сведений о том, что ФИО1 не имела возможности выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует об игнорировании ей установленного в данном государстве правопорядка.

Доводы, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, указывающих на отсутствие у ФИО1 возможности действовать таким образом, чтобы покинуть территорию Российской Федерации своевременно, не допуская нарушение, влекущее административную ответственность, не приведены.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного законодательства.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Должностное лицо, назначая административное наказание в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения из Российской Федерации учитывал характер административного правонарушения, личность ФИО1, ее семейное и имущественное положение (ФИО1 в браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, ее совершеннолетние дочери являются гражданами Российской Федерации), обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие официального источника доходов, отсутствие объектов недвижимого и движимого имущества, исходил из отношения ФИО1 к соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации и соразмерности целям администратвиного наказания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 незаконно пребывала на территории Российской Федерации длительное время, никаких мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принимала, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к законодательству страны пребывания и нежелании соблюдать требования миграционного законодательства.

В данном случае, назначение ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самой ФИО1, так и другими лицами.

Обстоятельства, указанные в жалобе, и на которые ссылается ФИО1 и ее защитник, не являются основанием для невозможности применения к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела должностное лицо правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия ФИО1 квалифицировал по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соблюдая сроки привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных нормами административного законодательства, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В силу положений ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (часть 1).

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 6).

Назначая ФИО1 административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, должностным лицом указано, что учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, ее семейное и имущественное положение, обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность. При этом, должностным лицом обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность в постановлении не указаны, а также не приведены мотивы, по которым ФИО1 невозможно назначить административное наказание в виде выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении жалобы, у ФИО1 имеется финансовая возможность самостоятельно выехать с территории Российской Федерации, в подтверждении чего на ее имя приобретен авиабилет на (дата), отправление г. Екатеринбург прибытие г. Ош.

При таких обстоятельствах назначение ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, не соответствует.

В связи, с чем постановление должностного лица подлежит изменению в части назначения наказания. Из резолютивной части постановления следует исключить указание на назначения наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. ФИО1 следует освободить из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, в остальной части постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОВМ Отдела полиции № 5 (по обслуживанию Орджоникидзевского района г. Перми) Управления МВД России по г. Перми ФИО3 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 – изменить в части назначения наказания, исключив указание на назначение наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления о назначении соответствующего административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

<.....>

<.....> Судья Г.А. Бикаева