Решение № 12-135/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело № 12-135/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор. Воронеж 08 августа 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда гор. Воронежа Александров В.А.,

с участием законного представителя ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО1, предъявившей паспорт серии № ....., выданный ОУФМС России по Воронежской области в Павловском районе, выданный ДД.ММ.ГГГГ г. и доверенность №4 от 03.06.2019 г.,

представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2, предъявившего паспорт серии № ..... вы данный ОУФМС России по Воронежской области в Железнодорожном районе г. Воронежа и доверенность от 24.12.2018 г.,

рассмотрев жалобу директора ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 на постановление государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

09.07.2019 г. в Железнодорожный районный суд гор. Воронежа поступила жалоба директора ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 на постановление государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г., в соответствии с которым директор ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

25.07.2019 г. из ГЖИ Воронежской области поступил соответствующий административный материал.

Не согласившись с постановлением государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г., директор ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 обратился в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит отменить постановление государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г., прекратить производство по делу.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявления об отводе, самоотводе и ходатайства не поступили.

Оглашена жалоба директора ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 на постановление государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО1, поддержала доводы жалобы и пояснила, что с постановлением государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г., она не согласна и просит его отменить по следующим основаниям: в ходе проверки не выявлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В соответствии ч. 4 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего объекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Указанные в протоколе об административном правонарушении нормативные акты применяются в жилищной сфере деятельности в целом, поэтому в силу вышеуказанной нормы права требование по их соблюдению и выполнению лицензиатом, не может быть отнесены к нарушению лицензионных требований.

При невозможности отмены обжалуемого постановления, она просит с учетом материального положения директора ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3, снизить назначенный штраф.

В настоящее время, все обнаруженные в ходе проведенной проверки устранены, акт об устранении нарушений предоставить в судебном заседании не могут.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2, в судебном заседании, пояснил, что считает постановлением государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г. законным и обоснованным, а жалобу директора ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 незаконным и необоснованным. При этом он полагал, что оснований для снижения назначенного штрафа не имеется, так как ФИО3 имеет второе место работы в качестве директора ООО «Управляющая компания Районная дирекция единого заказчика ЖКХ Железнодорожного района» и ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. По данному делу назначено наказание близкое к минимальному, предусмотренным санкцией данной статьи.

ОАО «УК Железнодорожного района» является крупной управляющей компанией, так как площадь обслуживаемых домов более 500 000 кв. метров.

Доказательств устранения выявленных нарушений, им не предоставлялось.

Судья, заслушав объяснения законного представителя ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО1, представителя ГЖИ ФИО2, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела усматривается, что с целью проверки доводов обращения от 02.04.2019 г. № 2576н на основании приказа от 30.04.2019 г. № 1809 государственной жилищной инспекцией Воронежской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «УК Железнодорожного района».

23.05.2019 по результатам проверки жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/1695, с приложением 10 фотографий (нарушения зафиксированы фотоаппаратом CANON EXUCS180), которым установлено, что в многоквартирном доме № 61 по ул. Паровозной, г. Воронежа (далее - МКД), управление которым осуществляет ОАО ООО «УК РАЙДЕЗ ЖКХ Жлезнодорожного района», допущены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами 8, 13, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктами «а», «в», «г» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в следующем:

- Разрушены ступени входных групп подъездов 1-10, а так же запасного выхода 5 подъезда, что угрожает безопасности граждан (п. 4.2.4.1, п. 4.2.4.2, п. 4.2.4.3 Правил № 170);

Разрушены ступени входа в подвальные помещения 1-го, 3-го, 6-го, 8-го подъездов (п. 4.2.4.1, п. 4.2.4.2, п. 4.2.4.3 Правил № 170);

Не забетонированы полы приямков многоквартирного дома с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу отсутствует водоотводящее устройство, не производится очистка от мусора не реже 1 раза в месяц приямков дома, отсутствуют козырьки над приямками 1-10 подъездов для отвода дождевых вод (п. 4.1.5 Правил № 170).

Отсутствует освещение входных групп 1-10 подъездов, осветительные приборы находятся в неисправном состоянии (п. 3.2.6, п. 4.8.14, п. 5.6.6 Правил № 170);

Шкафы ВРУ, расположенные во 2-м и 6-м подъездах, не закрыты на замок (п. 3.2.18 Правил № 170);

Отсутствует второе остекление оконных рам лестничной клетки подъездов 5, 6, 7, 8 (п. 4.8.14 Правил № 170);

Деревянные поручни, лестничной клетки 7, 8 подъездов имеют трещины и искривления, местами отсутствуют, так же частично отсутствуют элементы ограждения указанных лестничных клеток (п. 4.8.6, п. 4.8.7 Правил № 170);

Системы внутренних водостоков с открытыми выпусками у 6-го и 9-го подъездов не оборудованы температурными компенсаторами и желобами, обеспечивающими отвод атмосферных вод от здания не менее чем на 2 м, в связи с чем, происходит подтопление подвальных помещений указанных подъездов атмосферными водами (п. 4.6.4.4 Правил № 170);

Выход на кровлю из лестничных клеток 5-го и 9-го подъездов не закрыты на замок, (п. 3.3.5 Правил № 170).

Учитывая данные обстоятельства, 23.05.2019 г. в отношении должностного лица - директора ООО «УК РАЙДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» ФИО3, в его присутствии, составлен протокол № 02-06/766 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальником отдела правового регулирования ФИО4, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Таким образом, директор ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения не относятся к лицензионным требованиям, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании права. В постановлении государственной жилищной инспекции Воронежской области приведены положения законодательства РФ, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что к лицензионным требованиям, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, относится соблюдение правил услуг и работ по управлению многоквартирным домом.

Данный довод был предметом проверки государственной жилищной инспекции Воронежской области, что нашло надлежащее отражение в оспариваемом постановлении.

Как усматривается из материалов дела, протоколы процессуальных действий составлены последовательно.

Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Воронежской области, которому предоставлено право регионального государственного жилищного надзора, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Постановление об административном правонарушении, а также другие материалы дела являются допустимыми доказательствами по делу, так как составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и позволяют сделать вывод о том, что директор ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 виновен в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ в данном случае не истек.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на полноту, всесторонность и объективность должностного лица при рассмотрении дела и оценку доказательств с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности для вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого деяния, по делу не установлено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Положения ст. ст. 46, 50 Конституции РФ соблюдены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При назначении директору ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 административного наказания требования статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, последнему назначено наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения по делу не имеется.

Однако, в силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанного с характером совершенного правонарушения и его последствий, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае, судья считает возможным применить положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить наказание по данному делу до 25 000 рублей. Так как, согласно обстоятельств дела, указанное имущество было передано ОАО «УК Железнодорожного района», для обслуживания в таком плохом состоянии, а устранить все нарушения одновременно на всех объектах недвижимости не представляется возможным, так как ОАО «УК Железнодорожного района», является крупной управляющей компанией.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – изменить. Снизить наказание назначенное директору ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3, по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях до 25 000 рублей.

В остальной части постановление государственной жилищной инспекции Воронежской области №101 от 26.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья В.А. Александров