Решение № 2-155/2023 2-155/2023~М-76/2023 М-76/2023 от 16 мая 2023 г. по делу № 2-155/2023

Дело № 2-155/2023

УИД46RS0021-01-2022-000287-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Кшенский 16 мая 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Советского района Курской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Советского района Курской области о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Советский районный суд Курской области с иском, с учётом уточнения, к Администрации Советского района Курской области о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и взыскании компенсации морального вреда, в котором просит признать незаконным распоряжение Администрации Советского района Курской области от 09.03.2023 г. № 20-лс об объявлении ей замечания и взыскать с Администрации Советского района Курской области в ее пользу компенсацию морального вреда, причиненного ей незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, в размере 50 000 рублей.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что 09 марта 2023 года ей, являющейся консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района Курской области, было объявлено замечание за грубое нарушение должностных обязанностей, выразившееся в неисполнении поручения Главы Советского района Курской области для осуществления своих функций и полномочий. В распоряжении об объявлении ей замечания не содержится указания на то, в чем конкретно выразилось грубое нарушение должностных обязанностей с её стороны, когда и какое именно поручение Главы Советского района Курской области, входящее в круг её должностных обязанностей, она не выполнила.

Незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности ей причинён моральный вред.

Представитель истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержали в полном объеме, пояснив, что распоряжение вынесено незаконно, поскольку в нём не содержится указания на то, в чем конкретно выразилось грубое нарушение должностных обязанностей со стороны истца, когда и какое именно поручение Главы Советского района Курской области, входящее в круг её должностных обязанностей, она не выполнила. ФИО3 не может повлиять на волеизъявление самостоятельных муниципальных организаций, передавать или не передавать им полномочия по муниципальному контролю в Администрацию района, поскольку с передачей полномочий также передаются денежные средства, не исключена вероятность того, что главы муниципальных образований решили возложить обязанности по внутреннему финансовому контролю на своих работников с доплатой труда. Также просили отменить Распоряжение Администрации Советского района от 09 марта 2023 года № 20-лс в связи с тем, что был нарушен месячный срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, поскольку устное поручение по организации и проведению работы с главами сельских поселений и пос. Кшенский по передаче полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района, оказанию консультативной помощи по оформлению документов по передаче полномочий и осуществлению контроля за своевременным исполнением данных мероприятий, подготовке по итогам работы проекта НПА решения Представительного Собрания Советского района Курской области к последнему заседанию в декабре месяце 2022 года о принятии полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от сельских советов и п. Кшенский, было дано ей Ж.В.М.. 01 декабря 2022 года. Последнее заседание Представительного Собрания Советского района состоялось 21 декабря 2022 года, проект решения не был подготовлен, в связи с чем, с этого момента начал течь месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Фактически была привлечена к дисциплинарной ответственности 09 марта 2023 года по истечении установленного законом срока для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика, Администрации Советского района Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что дисциплинарное взыскание на истца наложено законно и обоснованно. 09 марта 2023 года распоряжением Администрации Советского района Курской области № 20-лс консультанту по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района Курской области ФИО3 объявлено замечание за нарушение ею должностных обязанностей (подпункты 1;5;15 пункта 3.2), а именно неисполнение поручения Главы Советского района для осуществления своих функций и полномочий, а также выполнение иных функций согласно представленным полномочиям по поручению Главы Советского района. Согласно структуре Администрации Советского района должность ФИО3 находится в непосредственном подчинении Главы района. Ежегодно осуществляется передача сельскими советами в район полномочий по проведению внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ, в связи с отсутствием возможности проведения внутреннего муниципального финансового контроля в администрациях сельских советов. На 2019 год полномочие было принято в декабре 2018 года, решение № 22 от 12.12.2018 года; на 2020 год в декабре 2019 года, решение № 87 от 11.12.2019 года. Организацией приема полномочий занималась истец, при рассмотрении проектов решений о приеме полномочий в Представительном Собрании докладчиком была истец. На 2021 год полномочия не были переданы в район, мероприятия по проведению муниципального финансового контроля в сельских советах не проведены, поручение Главы не было исполнено. При передаче полномочий в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с Уставами сельских поселений и района Администрация сельского поселения предоставляет в Администрацию района решение Собрания Депутатов сельского совета о передаче полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. На основании данных решений готовится проект решения Представительного Собрания Советского района с указанием наименований сельских поселений о приеме полномочий, который предоставляется за 10 дней до заседания в Представительное Собрание Советского района. После принятия решения о приеме полномочий между Администрациями сельских поселений и Администрацией района заключаются соглашения по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. Данные полномочия передаются сроком не более, чем на один бюджетный год, то есть для выполнения полномочий внутреннего муниципального контроля в 11 муниципальных образованиях, а также в Администрации Советского района необходимо 12 месяцев, и связи с тем, что План проверок по внутреннему муниципальному финансовому контролю необходимо размещать на сайте Администрации района в декабре, на следующий год принимать решение о приеме полномочий необходимо в декабре текущего года на предстоящий год. На 2022 год данное полномочие было принято от сельских советов в район 24.02.2022 года решением Представительного Собрания Советского района № 256. Организацией приема полномочий также занималась истец, полномочия были приняты с опозданием на два месяца. На тот момент истцу было устно указано о несвоевременном выполнении ею поручения Главы об организации работы по приему полномочий. По факту принятых полномочий Администрацией Советского района Курской области было вынесено распоряжение от 20.04.2022 года № 153-р «Об определении ответственного лица за исполнение принятых полномочий от поселений по внутреннему муниципальному финансовому контролю», в котором ответственным за исполнение принятых полномочий назначена ФИО3. В ноябре месяце 2022 года до ФИО3 Главой района в устной форме было доведено сообщение о необходимости организации принятия полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю на 2023 год. 01 декабря 2022 года Главой района заслушивалась проведенная работа за 2022 год консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю ФИО3 В этот же день ей было дано конкретное устное поручение по организации и проведению работы с Главами сельских поселений и Главой посёлка Кшенский по передаче полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района Курской области, оказание им консультационной помощи по оформлению документов и осуществлению контроля за своевременным исполнением данных мероприятий, поручено по итогам работы подготовить проект решения Представительного Собрания Советского района о принятии полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю к последнему заседанию, которое состоится в декабре 2022 года. Последнее заседание Представительного Собрания Советского района в декабре 2022 года состоялось 21 числа. Проект решения Представительного Собрания Советского района не был подготовлен. Следующее заседание было назначено на 15 февраля 2023 года. Документы по приему полномочий к 15 февраля также не были подготовлены истцом. В связи с этим 16 февраля 2023 года Глава района потребовал от ФИО3 объяснить причину неисполнения данного поручения. 16 февраля 2023 года ФИО3 предоставила объяснительную, в которой указала, что на 16 февраля 2023 года решения были предоставлены от 6 сельских советов, а от 5 сельсоветов не предоставлены, и в связи с этим она подготовила документы по принятию полномочий только от 6 сельсоветов. На вопрос, почему она не доложила своевременно о непринятии и непредставлении главами сельских советов необходимых решений, в объяснительной не указала. В результате 01 марта 2023 года на заседании Представительного Собрания Советского района были приняты полномочия только от 7 сельских советов. 06 марта 2023 года Глава района поручил и.о. управляющей делами Администрации Советского района Т.А.Б. подготовить распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания ФИО3, основания привлечения к дисциплинарной ответственности были прописаны в поручении. С тем, что с ознакомлением истца с распоряжением Администрации Советского района о наложении дисциплинарного взыскания связано её плохое самочувствие и госпитализация не согласны, считают, что плохое самочувствие вызнано общим заболеванием, по которому у неё имеется инвалидность.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Из статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право, в том числе, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершённое работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч.ч. 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершён, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО3 состоит в трудовых отношениях с Администрацией Советского района Курской области: с 20 февраля 2014 года назначена на должность главного специалиста-эксперта по внутреннему муниципальному финансовому контролю, 01 января 2022 года переведена на должность консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю, что подтверждается трудовой книжкой, Постановлением Администрации Советского района Курской области от 20.02.2014 года № 198 «О назначении ФИО3», трудовым договором с муниципальным служащим № 86 от 20.02.2014 года, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2022 года, Распоряжением Администрации Советского района Курской области от 30.12.2021 года № 204-лс «О назначении ФИО3» (л.д.17-20, 22, 24, 25-33).

В соответствии с должностной инструкцией консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района Курской области консультант обязан, в том числе, выполнять точно и в срок указания и поручения Главы Советского района, а в его отсутствие – лица, его замещающего по внутреннему финансовому контролю, отчитываться перед Главой Советского района по результатам собственной служебной деятельности по осуществлению внутреннего муниципального контроля; осуществлять переписку с другими организациями и учреждениями по вопросам проверок; оформлять результаты проверок и представлять их в соответствующие инстанции для принятия необходимых мер; подготавливать информацию Главе Советского района по возникающим вопросам в сфере внутреннего муниципального финансового контроля Советского района Курской области; осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств бюджета муниципального района «Советский район» Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета муниципального района другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; осуществлять проверки внутреннего муниципального контроля на территории сторонних организаций; осуществлять выполнение иных функций согласно представленным полномочиям по поручению Главы Советского района.

Согласно структуре Администрации Советского района Курской области должность консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района Курской области находится в непосредственном подчинении Главы Советского района Курской области (л.д.67-68).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно объяснениям истца ФИО3, в начале ноября 2022 года Глава района Ж.В.М.. вызвал ее в кабинет по вопросу принятия полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от сельских поселений в район на следующий 2023 год. Данное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетеля Ж.В.М.

При передаче полномочий в соответствии с положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с Уставами сельских поселений и района Администрация сельского поселения предоставляет в Администрацию Советского района решение Собрания депутатов сельского совета о передаче полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. На основании данных решений готовится проект решения Представительного Собрания Советского района Курской области с указанием наименований сельских поселений о приеме полномочий, который предоставляется за 10 дней до заседания в Представительное Собрание Советского района. После принятия решения о приеме полномочий между Администрациями сельских поселений и Администрацией района заключаются соглашения по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. Данные полномочия передаются сроком не более, чем на один бюджетный год.

В связи с тем, что мероприятия (проверки) в рамках внутреннего муниципального финансового контроля осуществляются на основании сводного Плана контрольных мероприятий, который размещается на сайте Администрации района в срок до 20 декабря на следующий год, решение о приеме полномочий необходимо принимать в декабре текущего года на предстоящий год.

14 ноября 2022 года истец, согласно её объяснениям, направила на электронную почту сельских советов, входящих в состав муниципального района «Советский район» Курской области, информацию о том, что для передачи полномочий в области внутреннего муниципального финансового контроля необходимо в срок до 7 декабря 2022 года предоставить в Администрацию района соответствующее решение Собрания депутатов (л.д. 36), в некоторые сельские советы звонила по телефону. Главы всех сельских советов устно заявили о намерении передать району соответствующие полномочия. Однако необходимый документ был представлен только некоторыми сельсоветами.

Последнее заседание Представительного Собрания Советского района Курской области состоялось 21 числа. Проект решения Представительного Собрания не был подготовлен истцом ФИО3 Следующее заседание было назначено на 15 февраля 2023 года.

Согласно объяснениям истца, не оспариваемым представителем ответчика, в период с 20 по 31 декабря 2022 года ФИО3 еще раз по телефону связалась со всеми сельсоветами для напоминания о необходимости представления в Администрацию Советского района решений Собраний депутатов. Несмотря на это, документы по приёму полномочий к 15 февраля 2023 года также не были подготовлены истцом в связи с не передачей ей соответствующих Решений Собраний депутатов. 16 февраля 2023 года Глава района Ж.В.М. потребовал от ФИО3 объяснить причину неисполнения данного им поручения. 16 февраля 2023 года ФИО3 была предоставлена объяснительная, в которой она указала, что на 16 февраля 2023 года решения Собраний депутатов были предоставлены шестью сельсоветами: Ленинским, Советским, Волжанским, Михайлоанненским, Краснодолинским, Ледовским, а пятью сельсоветами не предоставлены, в связи с чем, ею подготовлены документы по принятию полномочий от шести сельсоветов. Заставить Глав муниципальных образований привезти документы на передачу полномочий не имеет права (л.д. 63). 01 марта 2023 года на заседании Представительного Собрания Советского района Курской области были приняты полномочия от семи сельсоветов.

Как следует из письменного поручения Главы Советского района Ж.В.М. 06 марта 2023 года им поручено и.о. главы управляющей делами Администрации Советского района Б.Т.А. подготовить распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания ФИО3, в котором были прописаны основания привлечения к дисциплинарной ответственности. Согласно поручению, фактические обстоятельства следующие: 01 декабря 2022 года Ж.В.М. заслушивалась проведенная консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района Курской области ФИО3 работа за 2022 год. В преддверии нового финансового 2023 года, 01 декабря 2023 года Главой Советского района Ж.В.М.. было дано конкретное устное поручение ФИО3 по организации и проведению работы с главами сельских поселений и пос. Кшенский по передаче полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района, оказанию им консультативной помощи по оформлению документов и осуществлению контроля за своевременным исполнением данных мероприятий, по итогам работы поручено подготовить проект нормативно-правового акта: решения Представительного Собрания Советского района о принятии полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от сельских советов и п. Кшенский к последнему заседанию Представительного Собрания, которое состоится в декабре 2022 года. На требование дать пояснение по факту отсутствия проекта нормативно-правового акта – решения Представительного Собрания Советского района Курской области к последнему заседанию в декабре 2022 года, к первому заседанию 15 февраля 2023 года и вообще отсутствие конкретной информации по выполнению поручения с декабря 2022 года по 15 февраля 2023 года, 16 февраля 2023 года ФИО3 написала объяснительную, из которой следует, что она не выполнила устное поручение Главы Советского района: не организовала работу на надлежащем уровне по передаче и приему полномочий и не доложила своевременно Главе района о не принятии Главами сельских советов и п. Кшенский необходимых решений, для освещения данной проблемы на совещании с Главами сельских поселений и п. Кшенский, которые проходят на постоянной основе ежемесячно. В результате 01 марта 2023 года на заседании Представительного Собрания Советского района Курской области были приняты полномочия только от 7 сельских советов из 11 (л.д.64).

Распоряжением Администрации Советского района Курской области от 09 марта 2023 года № 20-лс истец ФИО3 была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде замечания за «грубое нарушение своих должностных обязанностей, выразившееся в неисполнении поручения Главы Советского района Курской области для осуществления своих функций и полномочий» (л.д.16). При этом в распоряжении не приведен конкретный дисциплинарный проступок, который явился поводом к применению в отношении ФИО3 меры дисциплинарной ответственности – замечания, не указаны обстоятельства совершения вменяемого ей проступка, когда и какое поручение Главы Советского района Курской области, входящее в круг должностных обязанностей, не исполнено, нет ссылки на документы, послужившие основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

С указанным распоряжением ФИО3 была ознакомлена на рабочем месте в служебном кабинете 10 марта 2023 года начальником отдела Б.Г.Д. На представленной для ознакомления копии распоряжения ФИО3 сделала надпись о своем несогласии с наложенным дисциплинарным взысканием.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Бремя доказывания правомерности привлечения истца ФИО3 к дисциплинарной ответственности возложено на работодателя.

Ответчиком суду не представлены доказательства соблюдения установленного законом порядка и срока привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Оспариваемое распоряжение № 20-лс вынесено Администрацией Советского района Курской области 09 марта 2023 года, не содержит сведений относительно конкретного проступка, который послужил поводом для привлечения истца к данной мере дисциплинарной ответственности, какие конкретно должностные обязанности нарушены, в нём не указано время совершения проступка, нет ссылки на документы, послужившие основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно объяснениям представителя ответчика ФИО2 основания привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности были прописаны в поручении Главы Советского района от 06.03.2023 года, данном им и.о. управделами Б.Т.А. о подготовке проекта распоряжения о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности. С указанным поручением, актом по результатам проверки ФИО3 ознакомлена не была, в связи с чем, последняя правомерно указывает о том, что не знает, за совершение какого дисциплинарного проступка привлечена к дисциплинарной ответственности.

Из письменного поручения Главы Советского района Ж.В.М. данного им 06 марта 2023 года и.о. главы управляющей делами Администрации Советского района Б.Т.А., следует, что им 01 декабря 2022 года было дано конкретное устное поручение ФИО3 по организации и проведению работы с главами сельских поселений и пос. Кшенский по передаче полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Советского района, оказанию им консультативной помощи по оформлению документов и осуществлению контроля за своевременным исполнением данных мероприятий, по итогам работы поручено подготовить проект нормативно-правового акта: решения Представительного Собрания Советского района о принятии полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от сельских советов и п. Кшенский к последнему заседанию Представительного Собрания, которое состоится в декабре 2022 года. Последнее заседание Представительного Собрания Советского района Курской области состоялось 21 декабря 2022 года, на нём не были переданы полномочия Администрации Советского района Курской области по внутреннему муниципальному финансовому контролю от сельских советов и п. Кшенский, проект решения Представительного Собрания Советского района не был составлен ФИО3 О данном факте Ж.В.М.. как Глава Советского района в силу своих обязанностей должен был знать с момента заседания Представительного Собрания Советского района 21 декабря 2022 года. После принятия решения о приеме полномочий между Администрациями сельских поселений и Администрацией района заключаются соглашения по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, которые не были заключены в декабре 2022 года, от имени муниципального района «Советский район» указанные соглашения подписывает Глава района, в связи с чем, Ж.В.М. не мог не знать о том, что в декабре 2022 года не подписывал вышеуказанные соглашения с сельскими советами. В случае привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности за не подготовку проекта нормативно-правового акта к 21 декабря 2022 года и не организацию работы на надлежащем уровне по передаче и приему полномочий, поскольку мероприятия (проверки) в рамках внутреннего муниципального финансового контроля осуществляются на основании сводного Плана контрольных мероприятий, размещаемого на сайте Администрации района в срок до 20 декабря на следующий год, месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности за данное нарушение истёк 21 января 2023 года. Согласно объяснениям представителя ответчика ФИО2, с 21 декабря 2022 года по 21 января 2023 года ФИО3 не находилась в отпуске, на больничном листе. Истец ФИО3 была привлечена к дисциплинарной ответственности 09 марта 2023 года, то есть за пределами установленного законом месячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, в случае его вынесения за не подготовку проекта нормативно-правового акта к 21 декабря 2022 года и не организацию работы на надлежащем уровне по передаче и приему полномочий в области внутреннего муниципального финансового контроля.

Стороной ответчика также не представлено в суд доказательств того, что при наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3 учитывались данные о её личности, её предшествующее поведение и отношение к труду, а также тяжесть вменяемого дисциплинарного проступка и его последствия для работодателя. Перечисленные в поручении от 06 марта 2023 года устные предупреждения о плохой исполнительской дисциплине при передаче полномочий по проведению внутреннего муниципального финансового контроля сельских поселений и п. Кшенский в 2021, 2022 годах, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств привлечения ранее ФИО3 к дисциплинарной ответственности ответчиком не представлено, наоборот, согласно объяснениям представителя ответчика ФИО2, ФИО3 в числе прочих работников была премирована по итогам работы за 2022 год, что свидетельствует об отсутствии претензий работодателя к её труду.

На момент рассмотрения гражданского дела Администрацией Советского района Курской области приняты полномочия в области внутреннего муниципального финансового контроля от всех сельских поселений и п. Кшенский, что не оспаривается сторонами в судебном заседании. Ответчиком не представлено в суд доказательств наступления неблагоприятных последствий вследствие совершения ФИО3 вменяемого ей проступка.

С учётом вышеизложенного, суд считает установленным, что ФИО3 незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, полагает необходимым признать незаконным Распоряжение Администрации Советского района Курской области от 09 марта 2023 года № 20-лс «Об объявлении замечания ФИО3».

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Непосредственно после ознакомления с распоряжением об объявлении замечания, истец ФИО3 почувствовала себя плохо, в связи с чем вызвала на работу карету скорой помощи, по приезду которой было установлено сильное повышение артериального давления, по медицинским показаниям была госпитализирована в ОБУЗ «Советская ЦРБ», где проходила стационарное лечение в терапевтическом отделении с диагнозом – <данные изъяты> в период с 10 по 20 марта 2023 года. Данное обстоятельство подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Б.Г.Д., а также больничным листом, выписным эпикризом от 20.03.2023 года, представленными истцом (л.д.34,35).

Ввиду того, что ФИО3 незаконно была привлечена к дисциплинарной ответственности, суд полагает, что в результате таких действий истцу были причинены нравственные страдания. Факт нарушения прав истца ответчиком в судебном заседании установлен.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает степень вины нарушителя и степень нравственных страданий истца. С учётом конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить в счет возмещения компенсации морального вреда сумму в размере 10 000 рублей. В остальной части иска о компенсации морального вреда истцу отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Администрации Советского района Курской области о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Администрации Советского района Курской области от 09 марта 2023 года № 20-лс «Об объявлении замечания ФИО3».

Взыскать с Администрации Советского района Курской области в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда, причиненного незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Администрации Советского района Курской области о взыскании морального вреда отказать.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 22 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Хмелевской