Постановление № 5-43/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 5-43/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Грибановский 05 мая 2017 года

Судья Грибановского районного суда Воронежской области Карпова И.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Камандар кызы,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора ОВМ ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 Камандар кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки Республики Азербайджан, владеющей русским языком, проживающей на территории Российской Федерации в <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

гражданка Азербайджана ФИО1 повторно нарушила режим пребывания в Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, уклонилась от выезда из страны по истечении установленного до ДД.ММ.ГГГГ срока пребывания в Российской Федерации, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГг. в 08 часов 30 минут на <адрес> в <адрес>.

В связи с этим в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась и пояснила, что русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается, с протоколом об административном правонарушении согласна. На территории Российской Федерации она проживает с супругом ФИО3, который является гражданином РФ, и двумя несовершеннолетними детьми, обучающимися в школе. В 2016г. она уже привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Она выезжала за пределы РФ, а 27.10.2016г. вновь въехала в страну. Срок ее пребывания в России истек ДД.ММ.ГГГГг., но она не может сейчас покинуть РФ, поскольку детям нужно закончить учебный год. Просит не назначать ей наказание в виде административного выдворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ОВМ ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе доводы и просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля ФИО3 Магамед оглы, подтвердившего пояснения своей супруги ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что срок пребывания иностранного гражданина ФИО1 на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ. На дату составления протокола (ДД.ММ.ГГГГ) законные основания для ее нахождения на территории РФ отсутствовали. Таким образом, ФИО1 не выполнила обязанность выехать из Российской Федерации, предусмотренную ч.1,2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 №115-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями лица, в отношении которого ведется административное производство, а также исследованными письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией паспорта гражданина Азербайджана, выпиской из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, копией бланка уведомления о прибытии на территорию РФ.

При этом, 25.05.2016г. постановлением Грибановского райсуда ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Таким образом, деяние правильно квалифицировано по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № N 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункта 2 той же статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Обстоятельств, предусмотренных названной нормой как случаи, позволяющие не исполнять обязанность по выезду из Российской Федерации, в отношении ФИО1 не имеется.

Ее доводы о том, что выезду препятствовали уважительные причины (обучение детей в школе в с.Кутки Грибановского района), суд считает несостоятельными.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит признание вины и раскаяние лица в содеянном.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела (наличие детей, обучающихся на территории РФ, их возраст, наличие у их отца гражданства РФ, брак ФИО1 с гражданином РФ) назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает правильным назначить ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа, наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, не назначать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9. и 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 Камандар кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Азербайджан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.consultantplus://offline/ref=1D88E01DADA5777643845D7C5794826FDD2E631CADBB008CB0859E12AC67B50B7C583B44D3DC2F26RFM7H

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Воронежской области, бланк код 18811640000016020140, ИНН <***>, КПП 366601001, ОКТМО 20613000, БИК 042007001, УИН 1881139990824212682.

Копию постановления для исполнения направить в ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области.

Процессуальных издержек и вещественных доказательств по делу нет.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья: п/п И.С.Карпова

Копия верна: Судья:

Секретарь: