Решение № 12-137/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-137/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Судья Приокского районного суда г. Н.Новгорода Куликовский А.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, представителя ОНД по г.Н.Новгород (по Приокскому району) - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н. Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Н.Новгород (по Приокскому району) по пожарному надзору П № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г.Н.Новгород (по Приокскому району) по пожарному надзору П № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в жилых многоквартирных домах, помещениях, территориях, расположенных по <адрес>, находящихся в оперативном управлении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района», нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами законодательства РФ.

Представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в котором просит о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку назначенное наказание является для общества значительным, приведет его к затруднительной экономической ситуации. При этом в своей жалобе заявитель не оспаривает виновность юридического лица в совершении инкриминируемых действия (бездействия), за которые оно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. При этом, не оспаривая вину в совершении правонарушения, просила о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией правовой нормы.

В судебном заседании представитель ОНД по г.Н.Новгород (по Приокскому району) - старший инспектор отдела надзорной деятельности по г.Н.Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России ФИО2, не возражал против удовлетворения жалобы, считая возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа.

Заслушав доводы представителя ОАО «ДК Приокского района» ФИО1 и представителя ОНД по г.Н.Новгород (по Приокскому району) - ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 8 указанной статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела и оспариваемого постановления должностного лица следует, что ДД.ММ.ГГГГ в жилых многоквартирных домах, помещениях, территориях, расположенных по <адрес>, находящихся в оперативном управлении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района», указанное юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности (всего 149 пунктов, подробно изложенных в описательной части оспариваемого постановления), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные неправомерные действия (бездействия) юридического лица выявлены в ходе проверки, проведенной уполномоченным должностным лицом Федерального государственного пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами - протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом представителем юридического лица - ОАО «ДК Приокского района» не оспариваются факты нарушения вышеперечисленных требований пожарной безопасности, а также квалификация действий юридического лица, данная должностным лицом по итогам рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции, обсуждая вопрос о назначенном должностным лицом административном наказании, отмечает следующее.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание назначено ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» в пределах санкции ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и является минимальным. При назначении наказания должностным лицом учтено обстоятельство, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что назначенное наказание является для общества значительным, приведет его к затруднительной экономической ситуации, не исключает вину общества в несоблюдении Правил пожарной безопасности и не может учитываться при назначении наказания, поскольку правонарушение, выражается в нарушении правил и норм, их несоблюдение может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба.

При этом сведений, подтверждающих тяжелое материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в материалах дела не имеется, и представителем юридического лица, не представлено.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, минимальное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, оснований для отмены и изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Н.Новгород (по Приокскому району) по пожарному надзору П № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья (подпись) Куликовский А.А.

Копия верна.

Судья Куликовский А.А.

ДД.ММ.ГГГГа