Решение № 12-73/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-73/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 03 октября 2018 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Забайкальскому краю в городе Хилок – ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 ФИО2, действующей на основании прав по должности,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Забайкальскому краю в городе Хилок на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 30.08.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4, ввиду объявления устного замечания на основании ст. 2.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 30.08.2018 года МОУ СОШ № 4 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, освобождено от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вследствие малозначительности, с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в жалобе просит об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, поскольку вывод о малозначительности правонарушения сделан без учета обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. При рассмотрении дела установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 11 от 21.03.2018 года, в котором указаны выявленные нарушения и сроки их устранения, не выполнены в полном объеме, что подтверждается проведенной внеплановой выездной проверкой исполнения предписания 07.08.2018 года и противоречит нормам ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиям п. 1.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «О санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», несоблюдение которых само по себе представляет угрозу здоровью и свидетельствует о создании угрозы государственным общественно-охраняемым интересам и исключает применение малозначительности. Из материалов дела следует, что учреждением не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности в совершении правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к требованиям законодательно установленных правил, для чего не требуется обязательного наступления вредных последствий. Статус и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Неисполнением выданного предписания МОУ СОШ № 4 нарушены требования п.п. 4.9, 5.3, Приложения 1 указанного СанПиНа. Применение малозначительности в рассматриваемом деле недопустимо.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Директор Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку здания образовательного учреждения эксплуатируются в соответствии с проектом, уменьшить количество обучающихся детей нельзя, организовать обучение начальных классов в здании основного корпуса или в две смены не представляется возможным, на замену ученической мебели необходимы денежные средства, о выделении которых повторно направлена заявка, вследствие чего постановление мирового судьи от 30.08.2018года является законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 21.03.2017 года № 11, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО3 при проведении плановой выездной проверки МОУ СОШ № 4 выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые предписано устранить в срок до 01.08.2018 года.

Распоряжением (приказом) № 1119-20 от 31.07.2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю принято решение о проведении с 02.08.2018 года в срок 20 дней внеплановой выездной проверки в отношении МОУ СОШ № 4, с целью проверки выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 11 от 21.03.2017 года, срок исполнения которого истек 01.08.2018 года. В распоряжении имеется подпись директора ФИО2 об ознакомлении с ним 31.07.2018 года в 16 часов.

15.08.2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО3 на основании акта проверки № 20/1119 от 15.08.2018 года составлен протокол № 129 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4, в соответствии с которым в период со 02 по 15.08.2018 года проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 11 от 21.03.2017 года, срок исполнения которого истек 01.08.2018 года. В ходе проверки выявлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: п. 7 предписания не выполнен в полном объеме – площадь на одного обучающегося ребенка в здании начальных классов при фронтальных формах занятий менее 2,5 кв.м., что является нарушением п. 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 9 предписания не выполнен в полном объеме – размеры учебной мебели для учащихся (высота столов, высота над полом переднего края сидения стула) не приведены в соответствие значениям, приведенным в таблице 1 п. 5.3 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из обжалуемого постановления от 30.08.2018 года, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о доказанности совокупностью исследованных письменных доказательств вины МОУ СОШ № 4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду невыполнения пункта 7 предписания. При этом, ссылаясь на отсутствие тяжких последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, принятие мер по исполнению предписания, неисполнение указанного пункта предписания по объективным причинам, не зависящим от юридического лица, мировой судья признал действия МОУ СОШ № 4 малозначительными и на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив юридическому лицу устное замечание, производство по делу прекратил.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, вывод мирового судьи о малозначительности совершенного административного правонарушения сделан без учета характера и фактических обстоятельств административного правонарушения, последствий нарушения охраняемых общественных правоотношений, исходя из объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем обоснованно указано в жалобе.

В частности, мировым судом не принято во внимание, что неисполнение МОУ СОШ № 4 пунктов 7 и 9 законного предписания от 21.03.2018 года № 11 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований повлекло вынесение очередного предписания от 15.08.2018 года № 52 об устранении тех же самых нарушений, при этом в установленном законом порядке предписание от 21.03.2018 года не оспаривалось.

Кроме того, как обоснованно указано в жалобе, материалы дела не содержат доказательств того, что все зависящие от МОУ СОШ № 4 для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм по выполнению предписания соблюдены, а совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Тем самым, при рассмотрении дела и вынесении постановления мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.ст 24.1, 26.11 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, постановление об освобождении МОУ СОШ № 4 от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вследствие малозначительности, объявлении устного замечания и прекращении производства по делу, нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по административному делу не истек и при рассмотрении жалобы не установлено оснований для прекращения производства по делу по иным основаниям, его необходимо возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 30.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.