Решение № 12-73/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-73/2018

Дело №12-73/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июня 2018г.

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Попкова Н.А., при секретаре Размахниной А.Р., рассмотрев заявление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России о признании незаконным, отмене постановления ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России №17 от 02.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России от 02 марта 2018г. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000руб.

В заявлении, поданном в суд, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России ФИО1 просит об отмене вынесенного постановления, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку документы, подтверждающие виновность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, отсутствуют.

Ранее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в ходе проверки сообщало, что оказание услуг водоснабжения на объекты казарменно-жилищного фонда, расположенные в военном городке по адресу: <...>, в/ч 78081, производится в полном объеме без перебоев. Согласно последней проверке специалистами «1027 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, поставляемая вода в в/г №30А 24, 13(2) соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая» (результаты лабораторных исследований от 02.06.17г. №361). В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным Учреждением, при осуществлении своей деятельности в сфере закупок (товаров, работ, услуг) Учреждение руководствуется нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время проводятся торгово-закупочные процедуры на поставку ТМЦ на объекты ВКХ ЖЭ (К)О №7 г.Чита для проведения плановых текущих ремонтов.

В филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО организована работа для проведения электронного аукциона по лабораторным исследованиям качества питьевой воды на объектах ВКХ ЖЭ (К)О №7 г.Чита. По итогам проведения электронного аукциона и заключения государственного контракта, пробы будут браться согласно утвержденного графика «Рабочей программы контроля качества питьевой воды системы водоснабжения военных городков Забайкальского края на 2017-1922г.г.». Работы по изготовлению санитарного паспорта внесены в план-график на 2018г.

Вывод о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, сделан на основании акта проверки. Ссылку на данный документ считает несостоятельной ввиду того, что данный документ не подтверждает вменяемые правонарушения. Остальные документы, имеющиеся в материалах дела, сами по себе не свидетельствуют о нарушении п.6.5 КоАП РФ.

Сведения, содержащиеся в акте проверки оказания коммунальной услуги, не могут являться в данном случае достоверными, а данный акт, соответственно, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Необходимо сделать вывод, что административным органом в ходе производства по делу не представлено доказательств того, что качество услуг на проверяемых объектах не соответствует условиям государственного задания.

Кроме того, данное правонарушение является малозначительным, и имеется возможность освобождения лица от административной ответственности.

В ходе рассмотрения заявления представитель заявителя ФИО1 дополнила основание заявления (жалобы), указав, что при проведении проверки незаконно приняты во внимание результаты лабораторных исследований, в то время как доказательственное значение может иметь только экспертное заключение.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просит постановление о назначении наказания отменить, производство по делу прекратить. Считает совершенное правонарушение малозначительным.

Представитель ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны России ФИО2, помощник военного прокурора Читинского гарнизона ФИО3 возражали против удовлетворения заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.3.4.4 «СанПиН 2.1.4.1175-02 Гигиенических требований к качеству воды нецентрализованнного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 25.11.2002 №40, оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8-1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для повешивания ведра. Вокруг оголовка колодца устанавливаются отмостки (п.3.3.4) и скамья для ведер.

Согласно п.5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25.11.2002г., при износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м.

Согласно п.5.5, п.5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02, чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Согласно п.3.1, 3.2, 3.3 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Согласно п.п. 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1175-02, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки надзорным органом в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России установлены нарушения вышеназванных требований нормативных актов, а именно на скважине №4 оголовок герметично не закрыт, трубы покрыты ржавчиной, имеется участок протекания воды; на скважине №82 оголовок скважины герметично не закрыт. Чистка и дезинфекция водопроводных сооружений не проводится.

Также установлено несоответствие качества воды из артезианской скважины и разводящей сети санитарно-химическим показателям по мутности воды, присутствие в воде железа сверх установленных нормативов.

Несоответствие качества воды предъявляемым требованиям подтверждается результатами проведенных лабораторных исследований, которые в установленном законом порядке не оспорены, иных результатов суду не представлено.

При этом доводы представителя заявителя ФИО1 о том, что данные результаты лабораторных исследований быть приняты во внимание не должны, так как являются недопустимыми доказательствами, поскольку не проведена экспертиза, судья во внимание не принимает, поскольку ни одно из доказательств не имеет заранее установленной силы, обязательное проведение экспертизы для привлечения лица к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, законом не предусмотрено.

Также судья находит несостоятельными доводы представителя заявителя о невозможности проведения мероприятий по обеспечению безопасности воды в связи с тем, что имущество было передано на баланс их организации за незначительный промежуток времени до проведения проверки, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение ст.6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья принимает во внимание в этой части доводы помощника прокурора о том, что фактически имущество передавалось в порядке правопреемства от одной и той же организации.

Как административному органу, так и суду, не предоставлено доказательств, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к качеству подаваемой воды.

Оснований для признания правонарушения, совершенного ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, малозначительным, судья не находит, поскольку создается непосредственная угроза жизни и здоровью населения, обеспечению обороноспособности Вооруженных Сил РФ.

Существенных нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Назначенное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России административное наказание отвечает требованиям закона и является минимальным в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны России №17 от 02 марта 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, заявление (жалобу) без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение 10 дней.

С у д ь я