Решение № 2-2563/2025 2-2563/2025~М-1890/2025 М-1890/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2-2563/2025

Дело № 2-2563/2025

УИД 93RS0006-01-2025-002978-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года <...>

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кралининой Н.Г.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполя, администрации городского округа Мариуполя о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия в связи с изъятием земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполя, администрации городского округа Мариуполя, в котором уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать ответчиков направить истцу соглашение о возмещении за изъятие земельного участка с кадастровым номером № общей площадью №, категории земель: сельскохозяйственное назначение, расположенного по адресу: <адрес>, указав рыночную стоимость земельного участка и убытки, причиненные изъятием участка в том числе упущенную выгоду; признать незаконным бездействие ответчиков по неосуществлению мероприятий, необходимых для определения порядка возмещения за изъятый земельный участок, определению источника выплаты собственнику возмещения за изъятый участок, финансированию работ, связанных с определением размеров возмещения; обязав ответчиков осуществить мероприятия, необходимые для определения порядка возмещения за изъятый земельный участок. В обоснование исковых требований указано, что на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ Мариупольского городского совета, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №. Указанный земельный участок принудительно изъят у ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением к Главе муниципального образования городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики по вопросу возмещения за земельный участок предоставлен ответ №, в котором указано, что земельный участок изъят в соответствии с Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 332 «Об изъятии и предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территории города Мариуполя. Также, указывается, что за земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение на основании пункта 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации. Возмещение осуществляется за счет средств Российской Федерации. Размер возмещения определяют в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и с учетом особенностей, установленных Земельным и Гражданскими кодексами. Также, указывается, что данный земельный участок в муниципальную собственность не передавался. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Жовтневого района г. Мариуполя Донецкой Народной Республики и временно исполняющему полномочия главы муниципального образования городского округа Мариуполь направлена претензия с требованием направить ФИО2 соглашение о выкупе земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики указала, что установить собственников земельных участков в течении 30 дней со дня вступления в силу Постановления ГКО ДНР № 332 от 29.09.2022, для заключения соглашения об изъятии земельных участков для муниципальных и государственных нужд в целях комплексного развития территории не представлялось возможным. Также, указано, что за защитой своих прав и законных интересов целесообразно обратиться в суд. ФИО2 полагает, что земельный участок изъят принудительно, без предварительного возмещения, в связи с чем она обращается в суд за защитой своих имущественных прав (л.д. 3-8).

В ходе рассмотрения дела, истцом уточнены исковые требования, в частности из пункта 4 Постановление № 332 от 29.09.2022 следует, что на администрацию города Мариуполя возложена следующая обязанность: в течении 4 месяцев со дня вступления в силу Постановления принять меры по урегулированию в соответствии с законодательством ДНР вопросов, связанных с наличием третьих лиц на такие земельные участки; при обращении собственников земельных участков осуществить мероприятия, необходимые для определения размеров возмещения за изъятые земельные участки в течении 30 дней со дня обращения при условии подтверждения права собственности (пользования) правоустанавливающими документами; определить источники выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки, финансирование работ, связанных с определением размеров возмещения и (или) предоставления в собственность равноценных земельных участков. По настоящее время указанные действия не выполнены. В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие ответчиков по не осуществлению мероприятий, необходимые для определения размера возмещения за изъятый земельный участок, по определению источника выплаты собственнику возмещения за изъятый земельный участок, по финансированию работ, связанного с определением размеров возмещения; обязать ответчиков осуществить мероприятий, необходимые для определения размера возмещения за изъятый земельный с кадастровым номером №, общей площадью № га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначение, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 49-50).

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО6, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года (л.д. 22-23), в судебное заседание не явились, о дате времени и месте заседания уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, в которых ходатайствовали иск удовлетворить.

Ответчик администрация Жовтневого района города Мариуполя, уведомлённые надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, представили письменный отзыв на исковые требования следующего содержания. на дату принятия решения об изъятии указанного земельного участка, Государственный комитет обороны являлся высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики. На основании Постановления Государственного комитета обороны от 29.09.2022 № 332 «Об изъятии и о предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территории города Мариуполя», принято решение об изъятии (реквизировании) земельных участков для строительства указанных в Постановлении объектов недвижимости. Таким образом, земельные участки изъяты по решению Государственного комитета обороны ДНР. Администрацией Жовтневого района города Мариуполя решение об изъятии данного земельного участка не принималось. При этом, администрация Жовтневого района г. Мариуполь с ходатайством об изъятии земельных участков, указанных в Постановлении, не обращалась (л.д. 26).

Ответчик администрация города Мариуполя, уведомлённые надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, отзыв относительно заявленных требований не представили.

Ответчик администрация городского округа Мариуполя, уведомлённые надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, представили письменный отзыв на исковые требования следующего содержания. на дату принятия решения об изъятии указанного земельного участка, Государственный комитет обороны являлся высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики. На основании Постановления Государственного комитета обороны от 29.09.2022 № 332 «Об изъятии и о предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территории города Мариуполя», принято решение об изъятии (реквизировании) земельных участков для строительства указанных в Постановлении объектов недвижимости. Таким образом, земельные участки изъяты по решению Государственного комитета обороны ДНР. Администрацией городского округа Мариуполь ДНР решение об изъятии данного земельного участка не принималось. При этом, администрация городского округа Мариуполь ДНР с ходатайством об изъятии земельных участков, указанных в Постановлении, не обращалась (л.д. 25).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация главы и правительства Донецкой Народной Республики, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв следующего содержания. Просили суд рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя. По существу пояснили, что для учета прав на земельные участки собственники в срок, не превышающий трех месяцев со дня размещения информации, подают заявления с указанием предусмотренного(-ых) вида(-ов) возмещения в местные администрации с приложением копий документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, и предъявлением их оригиналов. В случае выявления правообладателей земельных участков местные администрации по истечении предусмотренного трехмесячного срока, в течение 10 дней разрабатывают проект соответствующего акта об изъятии земельных участков в установленном порядке и о предоставлении компенсации за изъятый земельный участок. Таким образом. Постановлением № 282 предусмотрено принятие акта об изъятии земельных участков и о предоставлении компенсации за изъятые земельные участки в случае выявления правообладателей таких земельных участков и подачи ими в местную администрацию соответствующих заявлений и документов в срок, не превышающий трех месяцев со дня размещения информации о планируемом изъятии такого земельного участка. В целях выполнения и обследования работ по сносу, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и демонтажу, сборке, некапитальных строений (сооружений) города Мариуполя, улучшения экологической и санитарной ситуации принято постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 332 «Об изъятии и предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территорию города Мариуполя (далее - 1 Установление № 332). Пункт 1 Постановления № 332 предусматривает изъятие (реквизицию) в установленном порядке земельных участков, указанных в приложении 1 к данному Постановлению, с изменением целевого назначения земельных участков для использования в целях жилой застройки, которые считать землями населенного пункта (строительство жилого квартала, многопрофильного медицинского центра). В приложении 1 к Постановлению № 332 отражена схема расположения земельных участков ориентировочной общей площадью 212,2913 га, расположенных в Жовтневом районе города Мариуполя. Подпунктами 4.3, 4.4 пункта 4 Постановления № 332 администрации города Мариуполя поручено: при обращении собственников земельных участков, указанных в приложении 1 к Постановлению № 332, осуществить мероприятия, необходимые для определения размеров возмещения за изъятые земельные участки в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в течение 30 дней со дня обращения при условии подтверждения права собственности (пользования) правоустанавливающими документами; определить источники выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки, указанные в приложении 1 к Постановлению № 332, финансирования работ, связанных с определением размеров возмещения и (или) предоставления в собственность равноценных земельных участков взамен изъятых в соответствии с законодательством Донецком Народной Республики. Таким образом, основанием для изъятия земельных участков, указанных в приложении 1 к Постановлению № 332, является непосредственно пункт 1 Постановления № 332. Указанным нормативным правовым актом администрация города Мариуполя уполномочена на изъятие для муниципальных нужд соответствующих земельных участков, осуществление мероприятий, необходимых для определения размеров возмещения за изъятые земельные участки, и определение источников выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки. Акт Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики о предоставлении компенсации за изъятые земельные участки, указанные в приложении 1 к Постановлению № 332, не принят. Изъятие земельных участков, указанных в приложении 1 к Постановлению № 332, имело место до вхождения Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, в судебное заседание не явились, представили письменный ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: аппарат правительства Донецкой Народной Республики, ППК «Военно-строительная компания», ППК «Роскадастр», Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени, месте и дате судебного заседания.

Проверив доводы истца, её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Поскольку правоотношения по изъятию земельных участков возникли ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 332 «Об изъятии и о предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территории города Мариуполя», то есть до принятия Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (ред. от 26.12.2024) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» 30 сентября 2022, в связи с чем, при рассмотрении данного спора подлежат применению в том числе нормы материального права Донецкой Народной Республики.

Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации декларировано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года) или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии со статьей 339 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики (ст. 279 ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее – соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Главой 16 Земельного кодекса Донецкой Народной Республики (главой VII.1 ЗК РФ) определяется порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2, 3 ст. 96 ЗК ДНР изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции таких объектов, иными основаниями, предусмотренными законами.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЗК ДНР решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее – решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В силу ч. 8, 9 ст. 109 ЗК ДНР отсутствие в государственном реестре прав сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в государственном реестре прав сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

Переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

Согласно п. 5, 6 ч. 1 ст. 108 ЗК ДНР в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее – соглашение об изъятии недвижимости) органы, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия.

Как следует из ч. 11 ст. 108 ЗК ДНР правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Донецкой Народной Республики, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

В силу ч. 1, 6 ст. 111 ЗК ДНР размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее – размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с законом, регулирующим правоотношения в сфере оценочной деятельности, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов государственного значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2015 года, обращено внимание на то, что с 01 апреля 2015 года установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2 и 4 статьи 56.10 ЗК РФ). Если правообладатель не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии (пункт 2 статьи 282 ГК РФ, пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Кроме того, пунктами 1 и 10 статьи 60 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» на территории Донецкой Народной Республики с ноля часов 20 октября 2022 года введено военное положение.

Согласно п. 3.1, п. 3.8, п. 3.12 приложения 2 Указа главы Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121 «О государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики» к полномочиям ГКО ДНР относится перераспределение полномочий органов государственной власти и местных администраций, управление экономическими ресурсами, распределение финансовых ресурсов.

В силу п.п. 2.5, 3.1 постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 1 от 06.04.2022 «Об урегулировании вопросов строительства, реконструкции, капитального ремонта, восстановления поврежденных и разрушенных объектов на территории Донецкой Народной Республики» в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, восстановлению объектов на территории Донецкой Народной Республики уполномоченный орган осуществляет изъятие земельных участков для государственных нужд (при необходимости) и передачу в безвозмездное пользование на период выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, восстановлению объектов на территории Донецкой Народной Республики подрядным организациям на основании актов приема-передачи. Передача земельных участков в безвозмездное пользование, предусмотренная настоящим подпунктом, осуществляется по обращениям подрядных организаций в течение десяти рабочих дней с момента такого обращения.

Органам и организациям, указанным в пункте 1 настоящего Постановления обеспечить подрядным организациям беспрепятственный доступ на земельные участки, определенные подпунктом 2.5 пункта 2 настоящего Постановления, а также принять меры по урегулированию в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики вопросов, связанных с наличием (выявлением) и (или) возникновением прав, обременений со стороны третьих лиц на такие земельные участки.

Судом установлено, что на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Мариупольским городским советом, на основании решения ДД.ММ.ГГГГ № 5/21-3849, ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № га, категории земель: сельскохозяйственное назначение, расположенный по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2, границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах данного земельного участка отсутствуют.

Согласно постановлению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 332 «Об изъятии и о предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территории города Мариуполя», изъяты массивы земельных участков ориентировочной общей площадью 212,2913 га, расположенных в Жовтневом районе г. Мариуполя и общей площадью 3,5529 га (кадастровый номер № и площадью 9,3816 га (кадастровый номер №), расположенных <адрес>, ранее выделенных на основании договора аренды <данные изъяты>» с изменением целевого назначения земельных участков в целях жилой застройки и переданы по акту приема-передачи в безвозмездное пользование Публичной правовой компании «Военно-строительная компания» для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра.

В соответствии с пунктом 4 постановления от 29.09.2022 № 332 на администрацию города Мариуполя возложена обязанность: предоставить изъятые земельные участки в безвозмездное пользование ППК «ВСК» (п. 4.1.), в течение 4 месяцев со дня вступления постановления в силу принять меры по урегулированию вопросов, связанных с наличием (выявлением) или возникновением прав, обременений со стороны третьих лиц на такие земельные участки, при обращении собственников земельных участков (п. 4.2.); осуществлять мероприятия, необходимые для определения размеров возмещения за изъятые земельные участки в соответствии с законодательством ДНР, в течение 30 дней со дня обращения при условии подтверждения права собственности правоустанавливающими документами (п. 4.3.), определить источники выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки, финансированию работ, связанных с определением размеров возмещения и (или) предоставления в собственность равноценных земельных участков взамен изъятых в соответствии с законодательством ДНР (п. 4.4.).

Согласно ответам главы администрации и заместителя главы администрации городского округа Мариуполь в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления компенсации земельного участка следует, что испрашиваемый <адрес> относится к неразграниченным землям государственной собственности, указанный участок изъят с изменением целевого назначения в целях жилой застройки и передан по акту приема-передачи в безвозмездное пользование ППК «ВСК» для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра. В результате проведения СВО установить собственников земельных участков для заключения соглашения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не представилось возможным, разъяснен порядок защиты своих прав в суде.

В настоящий период времени все объекты построены, введены в эксплуатацию и переданы пользователям, что подтверждается итоговыми актами приемки передачи работ.

Из возражений представителя администрации городского округа Мариуполя на указанное исковое заявление следует, что администрация округа с ходатайством об изъятии данных земельных участков не обращалась, решений по изъятию ей не принималось, участки изъяты по решению Государственного комитета обороны ДНР, с учетом изложенного иск не признает, просит в иске отказать.

Администрациями Жовтневого района, города и городского округа Мариуполя мероприятия по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества, не проводились, меры по урегулированию вопросов, связанных с наличием (выявлением) или возникновением прав, обременений со стороны третьих лиц на такие земельные участки, не осуществлялись, правообладателю земельного участка проект соглашения об изъятии недвижимости не направлялся, обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчиков по неосуществлению мероприятий, необходимых для определения порядка возмещения за изъятый земельный участок, определению источника выплаты собственнику возмещения за изъятый участок, по финансированию работ, связанных с определением размеров возмещения; обязании выполнить указанные действия.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Закона Донецкой Народной Республики от 30 июля 2023 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» при наличии согласия гражданина и юридического лица (зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации), у которого изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, в соглашении об изъятии земельного участка может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного равноценного земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, и (или) иного имущества с зачетом рыночной стоимости такого земельного участка и (или) иного имущества в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Согласно ч. 6 ст. 58 ЗК ДНР в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд с согласия собственника такого земельного участка по договору мены ему может быть передан в собственность земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и цена которого ниже выкупной цены изымаемого земельного участка. В этом случае собственнику, у которого изымается земельный участок, возмещается указанная разница в срок, не превышающий трех месяцев со дня перехода права собственности на изъятый земельный участок.

Согласно ч. 11 ст. 108 ЗК ДНР правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Донецкой Народной Республики, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ до 01.01.2028 на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования земельных отношений.

Согласно п. 8 ч. 3 этой же статьи указанные особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства) могут предусматривать, в том числе особенности возмещения убытков в связи с ограничениями прав на землю и (или) иные объекты недвижимости, с изъятием земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

На сегодняшний день нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, устанавливающие особенности возмещения убытков в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не приняты.

Из смысла положений статей 111-115 ЗК ДНР следует, что с требованием о выкупе земельного участка может обратиться только орган, принявший решение об изъятии земельного участка при условии недостижения соглашения о выкупе с собственником этого земельного участка. При этом у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, отсутствует право требовать от уполномоченного органа выкупа у него этого земельного участка.

Таким образом, требование истца об обязании ответчиков заключить соглашение о возмещении за изъятый земельный участок, которое не поименовано законом (предусмотрено только соглашение об изъятии), удовлетворению не подлежит, поскольку является производным выкупу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполя, администрации городского округа Мариуполя о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия в связи с изъятием земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Жовтневого района г. Мариуполя (ИНН: <***> ОГРН: <***>), администрации города Мариуполь (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации городского округа Мариуполя (ИНН: <***> ОГРН: <***>) по неосуществлению мероприятий, необходимых для определения порядка возмещения за изъятый земельный участок, определению источника выплаты собственнику возмещения за изъятый участок, финансированию работ, связанных с определением размеров возмещения, обязав осуществить мероприятия, необходимые для определения порядка возмещения за изъятый земельный участок, с кадастровым номером №, площадью № кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кралинина

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025

Судья Н.Г. Кралинина