Решение № 2-2534/2018 2-2534/2018~М-2487/2018 М-2487/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-2534/2018

Дело № 2-2534/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШГВ к Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ШГВ обратился в суд с иском к Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что замещал должность муниципальной службы г.Омска - в управлении транспорта Администрации г.Омска, департаменте транспорта Администрации г.Омска, департаменте технической политики Администрации г.Омска

В связи с выходом на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена доплата к трудовой пенсии на основании распоряжения Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ШГВ».

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к трудовой пенсии была установлена в связи с принятием постановления Администрации г.Омска №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии»в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, которая ежегодно индексировалась и выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№-кс ДД.ММ.ГГГГ выплата была прекращена, т.к. постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ недействующим. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>», ему назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> коп. с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Таким образом, постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» является действующим, муниципальным служащим восстановлено право на доплату к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит выплате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии не выплачивалась, задолженность Администрации <адрес> перед истцом составляет 72 202 руб. 43 коп

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» просит взыскать с Администрации г.Омска невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 72 202 руб. 43 коп.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены департамент финансов и контроля Администрации г.Омска, Омский городской Совет.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца АГВ, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просил взыскать с Администрации г.Омска невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за иные периоды взыскать не просил.

Ответчик Администрация г.Омска в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В материалы дела представлен отзыв представителя Администрации г. Омска, управления делами Администрации г. Омска ЕВВ (л.д.17-18), в котором указано, что Администрация города Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку доплаты к пенсии осуществляет Управление делами Администрации города Омска, которое является самостоятельным юридическим лицом. Основанием для прекращения выплаты доплат к пенсии являлся акт органа местного самоуправления, а именно постановление Администрации г.Омска от 13.04.2016 г. №480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов г.Омска», которым признаны утратившими силу постановление Администрации г.Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и внесенные изменения в него. Правовой акт, устанавливающий право на доплату к пенсии, был принят Омским городским Советом и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, отмена решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№ не влечет за собой выплату доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, бюджет города Омска на 2018 г. не предусматривает денежные средства на доплаты к пенсиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Настаивает, что правовых оснований для взыскания доплаты после ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ основанием для назначения пенсии является письменное заявление в соответствии с решением Омского городского Совета №.

Представитель третьего лица Омского городского Совета БВЕ действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, доводы отзыва поддержала.

Представлен отзыв, в котором указала, что постановлением Администрации №-п отменно постановление Администрации <адрес> №-п, в связи с чем оно не подлежит применению и не может быть основанием для осуществления выплат истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу решение Омского городского Совета от 14.12 2016 № «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещающим должности муниципальной службы <адрес>». С указанного момента у истца возникло право на обращение за получением доплаты, которая согласно ст.3 данного решения назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем назначения страховой пенсии. Право истца на обращение за получением доплаты возобновилось с момента вступления в силу решения Администрации <адрес> №, а возможность получения доплаты - с даты подачи заявления.

Представитель третьего лица Управление делами Администрации г.Омска, департамента финансов и контроля Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.12 ч.1 ст.11 ФЗ от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ «О муниципальной служб в РФ») муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч.6 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 г. №400–ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Постановлением Администрации г.Омска от 13.05.2011 г. №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» утверждено Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, её установления, выплаты и перерасчета.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного названным выше постановлением, право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, получающие трудовую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы города Омска, в том случае, если они:

имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим, достигшим на момент истечения срока трудового договора пенсионного возраста;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы города Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

собственное желание при условии замещения должности муниципальной службы города Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

были освобождены от замещаемой должности не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ШГВ является пенсионером по старости.

В связи с выходом на трудовую пенсию распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ШГВ, замещавшему должность заместителя директора департамента транспорта Администрации <адрес>, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 8759 руб. 23 коп. (л.д.22).

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ШГВ производилась выплата доплаты к пенсии на основании постановления Администрации <адрес> №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и распоряжения Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1048/2016 по административному иску прокурора <адрес> постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов <адрес>», которым постановление №-п признано утратившим силу, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, в том числе, ШГВ была прекращена (л.д.23-24).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Прокурору <адрес> в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано (л.д. 70-74).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы <адрес>», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением положений ч. 1 ст.1, ч. 1 ст. 2) предусмотрено для муниципальных служащих <адрес> при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы <адрес> не ранее ДД.ММ.ГГГГ по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ШГВ подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет (л.д.25).

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, в том числе ШГВ назначена пенсия за выслугу лет (л.д.26-27).

Обращаясь в суд, истец просит взыскать доплату к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что в указанный период данная выплата не производилась.

Разрешая заваленные требования, суд исходит из следующего.

Суд апелляционной инстанции в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ пришёл к выводу о том, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято уполномоченным органом, соответствует ФЗ №131-ФЗ, и не нарушает прав и законных интересов муниципального образования, отсутствует совокупность условий, необходимых и достаточных для признания указанного нормативного правового акта недействующим.

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое послужило основанием для принятия постановления Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов <адрес>» отменено.

При этом суд принимает во внимание, что вышеуказанное постановление №-п было принято во исполнение решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требования КАС, в том числе ст. 215, 216.

В такой ситуации суд полагает, что ШГА имеет право на получение доплаты к пенсии и после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем принятие Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы <адрес>» (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ) системой муниципальных правовых актов муниципальным служащим <адрес> предоставлена возможность получения пенсии по выслуге лет при наличии соответствующих условий.

Фактически с момента реализации лицами, замещавшими должности муниципальной службы города Омска, права на получение пенсии за выслугу лет, вышеуказанные лица реализуют свои пенсионные права. Законодательством РФ, муниципальными правовыми актами не предусмотрена двойное пенсионное обеспечение по идентичным основаниям и условиям. В связи с чем после реализации права на получения пенсии за выслугу лет данными лицами не может быть реализовано право на получение доплаты к пенсии.

ШГВ, реализовав свое право на получение пенсии за выслугу лет, просит взыскать неполученную ею доплату к пенсии по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно представленному расчету истца задолженность по доплате к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> коп.

Согласно справке Управления делами Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии ШГВ составляет <данные изъяты> коп. (л.д.19).

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Расчет истца проверен судом и признан верным.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

В общем размере сумма, подлежащая взысканию, составляет <данные изъяты> коп. (<данные изъяты>

Таким образом, заявленная истцом сумма выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии подлежит взысканию в полном объеме.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующему.

Правовым основанием для назначения доплаты к пенсии являлось постановление Администрации <адрес> №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 ст.8 Устава <адрес>, утв. решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>.

Основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 21 Устава).

Администрация г. Омска, осуществляя правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы г. Омска, и действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии».

Пунктами 5 и 24 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного указанным постановлением определено, что доплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации <адрес>.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

В рамках организации реализации постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» управлению делами Администрации г. Омска, которое является структурным подразделением Администрации г. Омска, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии, кроме того, установлено, что доплата выплачивается через управление делами Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению. В этой связи суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии является Администрация г. Омска.

С учётом изложенного, суд полагает, что невыплаченная доплата к пенсии подлежит взысканию с Администрации г.Омска.

Доводы стороны ответчика о том, что за спорный период денежные средства в бюджет на 2018 год не были заложены, судом не принимаются во внимание.

В соответствии с положениями ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных средств доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Вместе с тем реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как наличие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ШГВ к Администрации города Омска удовлетворить.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ШГВ невыплаченную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 72 202 рублей 43 копеек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ