Решение № 12-2/23/2017 12-2/23/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-2/23/2017

Дело № 12- 2/23/2017


РЕШЕНИЕ

п. Опарино 07 ноября 2018 года

Мурашинский районный суд Кировской области (пгт. Опарино Кировская область, ул. Первомайская,20) в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Учайкиной А.В.,

с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей начальником <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, на постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, ранее не привлекавшейся к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 11.09.2018 № 115/2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, факт совершения административного правонарушения в постановлении не отрицает, полагает, что вменяемое ей правонарушение является малозначительным ввиду того, что муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ сторонами исполнен в полном объеме, дополнительных расходов в виде оплаты пени за несвоевременную оплату контракта Заказчик не понес, так как претензий со стороны Поставщика в адрес Заказчика не поступало. Ранее не подвергалась подобному административному наказанию за нарушение срока и порядка оплаты за весь период работы как должностное лицо. Постановление просит отменить за малозначительностью ввиду отсутствия сведений, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда Поставщику и Заказчику её действиями, отсутствия существенной угрозы причинения вреда установленному публично-правовому порядку деятельности.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, дала аналогичные объяснения.

Представитель министра финансов Кировской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В своем отзыве с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, дело рассмотреть без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ч.7 ст.17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: плату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как видно из материалов дела план закупок на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №1 «Светлячок» утвержден заведующей заказчика 11.01.2018, план-график закупок на 2018 год утвержден 11.01.2018, в которых содержится информация о закупках, которые планируется осуществить в соответствии с п. 4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на поставку <данные изъяты> на сумму 99 000 рублей.

Пунктом 4.1 контракта оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, либо за наличный расчет в течение десяти банковских дней с момента выставления покупателю счета на оплату поставленной продукции. Днем оплаты считается день зачисления денежных средств на расчетный счет, либо на кассу поставщика.

Поставщиком выставлены счета на оплату поставленной продукции от 15.01.2018 №1 на сумму 7682 рубля, от 31.01.2018 №6 на сумму 14112 рублей, от 28.02.2018 №23 на сумму 4800 рублей, от 15.03.2018 №29 на сумму 6048 рублей, от 31.03.2018 №32 на сумму 8736 рублей, от 15.05.2018 №51 на сумму 8208 рублей.

Финансовые обязательства по контракту от 20.01.2018 не были исполнены в течение срока, установленного пунктом 4.1 контракта. Оплата поставленного товара произведена 06.03.2018 на основании платежного поручения от 06.03.2018 №1739 на сумму 7682 рубля; 19.02.2018 на основании платежного поручения от 19.02.2018 №1143 на сумму 14112 рублей; 30.03.2018 на основании платежного поручения от 30.03.2018 №2278 на сумму 4800 рублей; 09.04.2018 на основании платежного поручения от 09.04.2018 №2818 на сумму 6048 рублей; 17.04.2018 на основании платежного поручения от 17.04.2018 №3059 на сумму 8736 рублей; 05.06.2018 на основании платежного поручения от 05.06.2018 №4389 на сумму 8208 рублей.

Представленными материалами подтверждается факт нарушения ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условий контракта.

19.07.2017, 14.03.2018 <данные изъяты> были заключены договоры на оказание бухгалтерских услуг с <данные изъяты>». В рамках указанных договоров на <данные изъяты> в лице начальника ФИО1 возложены функции по ведению бухгалтерского учета и финансовой деятельности <данные изъяты>». На основании п. 1.1 договоров на оказание бухгалтерских услуг в перечень передаваемых Заказчиком Исполнителю функций входит осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций; своевременное проведение расчетов с организациями и и физическими лицами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – начальником МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснительными; распоряжением <данные изъяты> о назначении ФИО1 начальником <данные изъяты>»; договорами на оказание бухгалтерских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ; счетами; платежными поручениями; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая довод жалобы о малозначительности нарушения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом, допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с учетом его характера и роли правонарушителя, в данном случае представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к императивным требованиям законодательства по осуществлению закупок.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, в судебном заседании не приведено доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 11.09.2018 № 115/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» Опаринского района Кировской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Председательствующий Е. В. Гмызина