Решение № 12-2/23/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-2/23/2017

Дело № 12-2/23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

пгт. Свеча 11 декабря 2017 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Лузянина А.В., в помещении Шабалинского районного суда по адресу: <...> Свечинского района Кировской области,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

с участием защитника юридического лица, муниципального образования Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области по доверенности, Барановой Т.В.,

представителя отдела судебных приставов по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП по Кировской области по доверенности заместителя начальника отдела ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица администрации Свечинского района Кировской области на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП по Кировской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения (КоАП РФ) от 21.09.2017 года, в отношении юридического лица:

муниципального образования Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области, расположенного по адресу <адрес>, ИНН <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Шабалинскому и Свечинскому районам - заместителя старшего судебного пристава УФССП по Кировской области ФИО2 от 21.09.2017 года муниципальное образование Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо обратилось в суд с жалобой, указывая, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, были исполнены в полном объеме в 2016 году, о чем составлен соответствующий акт от 01.11.2016 года (ссылка на этот акт имеется в постановлении). Доводы пристава, что в период с ноября 2016 г. по апрель 2017 г. дорожное полотно по ул. Герцена п. Свеча Кировской области было покрыто снегом и проверить исполнение требований исполнительного документа не представилось возможным, не соответствует действительности. В отдел судебных приставов направлялись извещения о необходимости совершения исполнительных действий до установления снежного покрова, однако эти требования судебным приставом проигнорированы. Поскольку акт исполнительных действий судебным приставом составлен 26.07.2017 г., т.е. спустя почти год после исполнения администрацией Свечинского района исполнительного листа ФС № 005592570, на ул. Герцена произошло частичное разрушение дорожного полотна (образование выбоин, не отраженных в решении суда). Просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его.

В судебном заседании защитник администрации Свечинского района Кировской области по доверенности Баранова Т.В. поддержала жалобу, а также дополнила, что в случае признания указанного постановления законным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности.

Представитель отдела судебных приставов по Шабалинскому и Свечинскому районам ФИО1 просил отставить постановление без изменений, жалобу без удовлетворения.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что 28.09.2016 года при совершении исполнительных действий был составлено акт, согласно которому проведен ремонт дорожного покрытия у домов № 1 по № 11 по ул. Герцена п. Свеча в соответствие с ГОСТ Р 50597 – 93, а ремонт дорожного покрытия по ул. Герцена п. Свеча у домов 34-38, 40, 43, 44, 47, 49, 50, 53-57, 60, 65, 66 в соответствии с ГОСТ Р 50597 – 93 не проведен, ямы засыпаны щебнем, что является временной мерой обеспечения безопасности дорожного движения. Протяженность улицы Герцена с 1 по 11 дом составляет около 200 метров, протяженность всей улицы более 1000 метров. При составлении акта 26.07.2017 года в качестве специалистов были приглашены сотрудники ГИБДД, которые пояснили, что если ранее улица имела асфальтное покрытие, то и ремонт должен быть осуществлен с применение асфальта, а не засыпать ямы щебнем. Никаких замером при этом не проводилось.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, 28.09.2016 года при составлении акта совершения исполнительных действий с его участием улица Герцена была отремонтирована частично, с 1 по 11 дом было асфальтное покрытие, а далее улица была отсыпана щебнем, что являлось временной мерой обеспечения безопасности дорожного движения. 01.11.2016 года он принимал участие в обследовании этой же улицы, открытого щебня уже не было, дорога была накатана, что является допустимым по условиям ГОСТа.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Шабалинскому и Свечинскому районам 19.07.2016 было возбуждено исполнительное производство № 5183/16/43016-ИП на основании исполнительного листа ФС № 005592570 от 12.07.2016 г. об обязании муниципального образования Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области произвести ремонт дорожного покрытия возле домов с № 1 по 11,34-38,40,43,44,47,49,50,53-57,60,65,66 по ул. Герцена п. Свеча Кировской области Кировской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Постановление получено должником по почте 27.07.2016 года, руководитель ФИО7 ознакомлен лично под роспись 20.07.2016 г., руководителю вручены требование об исполнении решения суда, предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. Судебным приставом-исполнителем 22.08.2016 года должнику направлено требование о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа. Должник сообщил, что заключен муниципальный контракт № 114 с ООО «ДРСУ-1» по ремонту ул. Герцена сроком до 15.09.2016 года. Определением Шабалинского районного суда Кировской области от 08.09.2016 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 15.09.2016 г. В ходе проведения исполнительных действий от 28.09.2016 года было установлено, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены. Проведен ремонт дорожного покрытия у домов № 1 по № 11 по ул. Герцена п. Свеча в соответствие с ГОСТ Р 50597 – 93, а ремонт дорожного покрытия по ул. Герцена п. Свеча у домов 34-38, 40, 43, 44, 47, 49, 50, 53-57, 60, 65, 66 в соответствии с ГОСТ Р 50597 – 93 не проведен, ямы засыпаны щебнем, что является временной мерой обеспечения безопасности дорожного движения. 03.10.2016 года получено объяснение у взыскателя, в котором она поясняет, что решение суда в полном объеме не исполнено. С 1 по 11 дома по ул. Герцена п. Свеча асфальтное покрытие сделано, а с 34 дома по 66 дом по ул. Герцена п. Свеча асфальтное покрытие не сделано. 06.10.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначен новый срок исполнения 31.10.2016 г., которое должник получил 11.10.2016 года. Решением Шабалинского районного суда Кировской области от 09.11.2016 г. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 06.10.2016 г. Должником 01.11.2016 г. представлен акт об обследовании проезжей части ул. Герцена п. Свеча Кировской области, в котором указано, что произведенный ремонт является допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и соответствует ГОСТ 50597-93. 08.11.2016 года должнику направлено требование о предоставлении акта приема выполненных работ по муниципальному контракту № 114. Должником данное требование не исполнено.

В связи с тем, что с ноября 2016 года по апрель 2017 года дорожное покрытие было покрыто снегом, проверить исполнение требований исполнительного документа не представилось возможным. 04.04.2017 года должнику направлено требование о предоставлении информации об исполнении требований решения суда, 07.04.2017 года должник направил информацию, что решение суда исполнено.

Согласно акту от 26.07.2017 г. при проведении исполнительных действий с участием сторон исполнительного производства, а именно: главного специалиста отдела ЖКХ администрации Свечинского района ФИО8 и взыскателя ФИО9, а также инспектора дорожного надзора ФИО10 и начальника ГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО11 в присутствии понятых проведена проверка исполнения исполнительного документа, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие возле домов с № 1 по № 11 по ул. Герцена, соответствует требованиям ГОСТ 50597-93, а дорожное покрытие возле домов с № 34-38,40,43,44,47,49,50,53-57,60,65,66 не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93, необходимо устранить недостатки.

31.08.2017 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.11.2017 г. Постановление и предупреждение об уголовной ответственности 07.09.2017 г. вручены под роспись главе администрации Свечинского района Кировской области.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, 14 сентября 2017 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 19.07.2016 года; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения от 06.10.2016 года; копией муниципального контракта № 114 на ремонт проезжей части ул. Герцена пгт. Свеча Свечинского района протяженностью 0,170 км., копией определения Шабалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 15.09.2016 г.; актами совершения исполнительных действий от 28.09.2016 г., 26.07.2017 г., протоколом об административном правонарушении от 14.09.2017 г., объяснением взыскателя ФИО12 и иными доказательствами.

Принимая во внимание, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 31.10.2016 г., требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, должностным лицом обоснованно установлено наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательств обратного суду не представлено, доводы жалобы о том, что требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме в 2016 году, о чем составлен соответствующий акт обследования от 01.11.2016 года, свидетельствующий о том, что произведенный ремонт по ул. Герцена является допустимым, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и соответствует ГОСТ 50597-93, суд находит не состоятельным, поскольку данный акт составлен без участия стороны взыскателя и судебного пристава-исполнителя, а также учитывает, что согласно п.1.1 муниципального контракта № 114 между администрацией Свечинского района и «ДРСУ-1» ремонт проезжей части ул. Герцена пгт. Свеча Свечинского района проводился протяженностью 0,170 км., тогда как согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.09.2015 года протяженность автодороги по ул. Герцена пгт. Свеча составляет 1177м., о чем указано в решении от 07.06.2016 года.

Согласно акту от 26.07.2017 г. с участием сторон исполнительного производства, проведена проверка исполнения исполнительного документа, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие возле домов с № 1 по № 11 по ул. Герцена, соответствует требованиям ГОСТ 50597-93, а дорожное покрытие возле домов с № 34-38,40,43,44,47,49,50,53-57,60,65,66 не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93, необходимо устранить недостатки.

Согласно показаниям судебного пристава-исполнителя протяженность участка автодороги по ул. Герцена с домов № 1 по № 11 составляет около 200 метров.

Доводы защитника Барановой Т.В. о том, что 0,170 км. это общая площадь ремонта, распределенная по всей улице, суд находит не соответствующим условиям муниципального контракта, согласно которым ремонт проезжей части ул. Герцена пгт. Свеча Свечинского района проводился протяженностью 0,170 км.

Доводы должника, что произошло частичное разрушение дорожного полотна, так как акт совершения исполнительных действий составлен спустя почти год, суд отвергает, поскольку, согласно пункта 7.2, условий муниципального контракта № 114 подрядчик устанавливает на работы, выполненные по настоящему контракту, гарантийный срок 2 года после полной приемки выполненных работ (акт выполненных работ), в период которого подрядчик обеспечивает своевременное устранение недостатков и дефектов. Однако доказательств, что администрация обращалась с претензионными письмами к подрядчику о некачественно произведенном ремонте дорожного полотна сторона должника суду не представила.

Доводы жалобы, что администрацией Свечинского районного Кировской области в отдел судебных приставов направлялись извещения о необходимости совершения исполнительных действий до установления снежного покрова документально ничем не подтверждены. Требование судебного пристава-исполнителя от 08.11.2016 года предоставить акт приемки выполненных работ (форма КС-2) по муниципальному контракту № 114, должником не исполнено.

Частичное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на юридическую квалификацию действий юридического лица не влияет.

Таким образом, факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, имел место.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако сведений, что муниципальным образованием Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области были предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств исполнения требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом исполнителем, суду не представлено, не представлено таковых и судебному приставу-исполнителю. Должнику был установлен разумный срок для выполнения требований исполнительного документа, доказательств уважительности причин неисполнения судебного решения не установлено.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, частичное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также принимая во внимание, что неисполнением исполнительного документа затрагиваются права взыскателя, период неисполнения исполнительного документа, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении муниципального образования Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, суд находит, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Шабалинскому и Свечинскому районам - заместителя старшего судебного пристава УФССП по Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, от 21.09.2017 года в отношении юридического лица - муниципального образования Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области оставить без изменения, жалобу муниципального образования Свечинское городское поселение в лице администрации Свечинского района Кировской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Лузянин