Постановление № 5-37/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-37/2018

Дело № 5-37/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Осинники 06 июня 2018 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Лемза А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МУП «УК ЖКХ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан обратились жильцы дома по адресу: г<данные изъяты> с жалобами на сточные воды с резким запахом канализации, вытекающие из выгребной ямы на территории жилого <адрес>. В ходе проведенного административного расследования было установлено, что на территории жилого дома по адресу: <адрес>, из выгребной ямы вытекают сточные воды с резким запахом канализации, далее в болото в сторону реки «Кондома», нарушены п. 2.1.5, п.2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 4.1.3, п. 4.7 Сан ПиН 2.1.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Также установлено, что выгребная яма заполнена сточными водами до оголовка, выведенного выше уровня земли – нарушен п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Просила МУП «УК ЖКХ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, размер которого оставила на усмотрение суда. В течение одного года данное предприятие не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение.

Представитель МУП «УК ЖКХ» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, допущенные МУП «УК ЖКХ» не оспаривает, затопление связано со сточными водами. Вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме.

Заслушав представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан, МУП «УК ЖКХ», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов МУП «УК ЖКХ», осуществляющее управление домом по адресу: <адрес>, допустило нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: сточные воды с резким запахом канализации, из выгребной ямы вытекают на территорию жилого дома по адресу: <адрес>, далее в болото в сторону реки «Кондома» - нарушены п. 2.1.5, п. 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 4.1.3, п. 4.7 СанПиН 2.1.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; выгребная яма заполнена сточными водами до оголовка, выведенного выше уровня земли – нарушен п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 4-6).

Согласно статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом вышеуказанного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С субъективной стороны нарушение соответствующих санитарно-эпидемиологических требований может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

В силу пункта 4 вышеуказанной статьи, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно ч.1,2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарные правила «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88 содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 2.1.5. указанных Санитарных правил установлено, что твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

Согласно п. 2.3.4. настоящих Санитарных правил, выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

Согласно п. 4.1.3. Санитарных правил «СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000г.) не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок.

Пунктом 4.7. Санитарных правил «СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утвержденны Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000г.) предусмотрено, что отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.

Согласно п.п. 4.1.,4.1.1. «СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000г.) в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100; содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения; содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие».

Как усматривается из договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 года <данные изъяты>) МУП «УК ЖКХ» осуществляет управление домом по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.1 данного договора управляющая организация по заданию собственника помещений в многоквартирном доме начиная с ДД.ММ.ГГГГ и в течение указанного в п.8.1 настоящего договора срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять установленные договором услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять начисление и прием платежей за оказанные услуги тепло, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение собственникам жилых и нежилых помещений, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления данным многоквартирным домом деятельность. В перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме указаны работы, необходимые для надежного содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, периодичность данных работ ежемесячно.

Как усматривается из протокола «Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов», составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых и представителя МУП «УК ЖКХ» на территории жилого дома по адресу: <адрес>, на расстоянии около 20 метров от стены жилого дома оборудована выгребная яма для сбора хозяйственно-фекальных сточных вод. Яма закопана в землю, из ямы выведен оголовок металлический, диаметром около 20 см., из оголовка вытекают сточные канализационные воды (резкий запах канализации, вода с примесями канализации) на поверхность земли на территории жилого <адрес>. От оголовка стоки по канаве стекают в болото в сторону р.«Кондома» <данные изъяты>). Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к данному протоколу фотографиями <данные изъяты>

Согласно протокола «Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов», составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых и представителя МУП «УК ЖКХ» установлено, что на территории жилого <адрес> в земле выкопана выгребная яма для сбора хозяйственных сточных вод. Над поверхностью земли выведен металлический оголовок, из которого вытекает мутная вода с резким запахом канализации. Сточные воды вытекают на поверхность территории детской площадки и далее в болото в сторону р. «Кондома». В <адрес> квартир, оборудованных ванными комнатами и санузлами с центральным холодным и горячим водоснабжением (<данные изъяты>). Указанное обстоятельство подтверждается фотографиями к протоколу (<данные изъяты>), а также объяснениями жильцов дома от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес>, следует, что экспертный образец пробы сточных вод, вытекающих из выгребной ямы, расположенной по адресу: <адрес>, отобранный ДД.ММ.ГГГГ по исследованным микробиологическим, паразитологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» р. 4 п. 4.1 п.п. 4.1.1 – содержание общих колиформных бактерий превышает величину допустимого уровня в 40 раз, термотолерантных колиформных бактерий превышает величину допустимого уровня в 200 раз, обнаружены жизнеспособные яйца гельминтов (<данные изъяты>).

При составлении протокола по делу об административном правонарушении и при рассмотрении настоящего дела представитель МУП «УК ЖКХ» совершенное правонарушение не оспаривал, вину признавал.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МУП «УК ЖКХ», осуществляя управление домом по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина МУП «УК ЖКХ» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении (<данные изъяты>), протоколами «Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов» (<данные изъяты>), объяснениями жильцов дома (<данные изъяты> договором управления (<данные изъяты>), заключением экспертизы (<данные изъяты>).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела МУП «УК ЖКХ» имело реальную возможность не допустить нарушения закона, но не предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что вина МУП «УК ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана.

Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве смягчающего вину обстоятельства вступает признание виды юридическим лицом.

Суд, учитывая мнение представителя Роспотребнадзора, полагает возможным назначить МУП «УК ЖКХ» наказание за совершенное административное правонарушение, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взыскание произвести на расчетный счет № <***>, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя - 4205081760, КПП получателя - 420501001), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г.Кемерово, БИК - 043207001, код ОКАТО- 32434000000, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 28 000 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Лемза