Решение № 2-189/2020 2-189/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-189/2020

Дело № 2-189/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 сентября 2020 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском, с учетом дополнений и уточнений, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее – УПФР по Охинскому району Сахалинской области) о признании незаконным отказа ответчика в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 21.08.2019, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды своей работы в должности: ученика оператора товарного цеха добычи нефти и газа с 14.04.1994 по 19.05.1994; оператора товарного цеха добычи нефти и газа с 20.05.1994 по 05.10.1994, с 03.02.1995 по 27.08.1995, с 21.08.1996 по 23.05.2003, с 15.06.2004 по 08.08.2005, с 14.04.2006 по 08.08.2006, с 09.08.2006 по 19.11.2006; оператора товарного бригады по подготовке нефти и газа с 01.05.2008 по 01.07.2008, с 25.09.2009 по 27.09.2009, с 25.10.2009 по 01.11.2009, с 12.11.2009 по 31.01.2010, с 22.06.2010 по 31.01.2011; и.о. мастера по подготовке и стабилизации нефти цеха добычи нефти и газа с 09.08.2005 по 13.04.2006, с 09.03.2007 по 30.04.2008, с 02.07.2008 по 21.09.2008, с 24.09.2008 по 25.09.2009, с 17.10.2009 по 24.10.2009, с 01.02.2010 по 21.06.2010, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 руб. 00 коп.

В обоснование своих исковых требований ФИО2 указала, что 23.07.2019 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. Решением УПФР по Охинскому району Сахалинской области от 25.10.2019 ей неправомерно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее достаточного для льготного социального обеспечения стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Данным решением в названный специальный стаж работы истца ответчиком необоснованно не включены периоды ее работы в ООО «<данные изъяты>»: учеником оператора товарного цеха добычи нефти и газа с 14.04.1994 по 19.05.1994; оператора товарного цеха добычи нефти и газа с 20.05.1994 по 05.10.1994, с 03.02.1995 по 27.08.1995, с 21.08.1996 по 23.05.2003, с 15.06.2004 по 08.08.2005, с 14.04.2006 по 08.08.2006, с 09.08.2006 по 19.11.2006; оператора товарного бригады по подготовке нефти и газа с 01.05.2008 по 01.07.2008, с 25.09.2009 по 27.09.2009, с 25.10.2009 по 01.11.2009, с 12.11.2009 по 31.01.2010, с 22.06.2010 по 31.01.2011; и.о. мастера по подготовке и стабилизации нефти цеха добычи нефти и газа с 09.08.2005 по 13.04.2006, с 09.03.2007 по 30.04.2008, с 02.07.2008 по 21.09.2008, с 24.09.2008 по 25.09.2009, с 17.10.2009 по 24.10.2009, с 01.02.2010 по 21.06.2010. При этом характер работы оператора товарного аналогичен характеру работы оператора обезвоживающих и обессоливающих установок. Поэтому истец полагает, что страховая пенсия по старости подлежит назначению ей с уменьшением общеустановленного для женщин, работавших в районах Крайнего Севера возраста, поскольку она имеет достаточный для этого специальный стаж работы с тяжелыми условиями.

07.09.2020 определением Охинского городского суда производство по гражданскому делу, в части исковых требований о возложении обязанностей на УПФР по Охинскому району Сахалинской области включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца в должности и.о. мастера по подготовке и стабилизации нефти цеха добычи нефти и газа: с 09.08.2005 по 13.04.2006, с 09.03.2007 по 30.04.2008, с 02.07.2008 по 21.09.2008, с 24.09.2008 по 25.09.2009, с 17.10.2009 по 24.10.2009, с 01.02.2010 по 21.06.2010, прекращено в связи с отказом ФИО2 от данных исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности заявленные требования поддержали, по изложенным в исковом заявление основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев), и женщины, достигшие возраста 55 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 указанного закона).

Аналогичные положения содержались в подпункте 2 пункта 1 статьи 27, пункте 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015, а также в статье 10 и пункте «б» статьи 12 действовавшего до 31.12.2001 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и в иных предшествующих ему законах.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев), женщинам, достигшим возраста 50 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно части 3 и части 4 статьи 30 Федерального закона № 400 –ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. б п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Подраздел № 2 раздела XII Списка № 2 от 26.01.1991 года № 10 «Добыча нефти, газа и газового конденсата» включает перечень видов производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых в указанной сфере дает право на льготное пенсионное обеспечение, в перечень таких профессий включены операторы обезвоживающих и обессоливающих установок.

В судебном заседании установлено, что 23.07.2019 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обратилась в пенсионный орган – УПФР по Охинскому району Сахалинской области – с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с работой в особых условиях, дающих право на льготное назначение пенсии по достижении возраста 45 лет – с 21.08.2019.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 25.10.2019 № 95434/19 истцу ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости – по достижении возраста 45 лет в связи с отсутствием у нее достаточного для предоставления такой социальной льготы стажа работы с тяжелыми условиями труда.

При этом в стаж работы с тяжелыми условиями труда ответчиком не включены периоды работы истца, в том числе, в должности: ученика оператора товарного цеха добычи нефти и газа с 14.04.1994 по 19.05.1994; оператора товарного цеха добычи нефти и газа: с 20.05.1994 по 05.10.1994, с 03.02.1995 по 27.08.1995, с 21.08.1996 по 23.05.2003, с 15.06.2004 по 08.08.2005, с 14.04.2006 по 08.08.2006, с 09.08.2006 по 19.11.2006; оператора товарного бригады по подготовке нефти и газа с 01.05.2008 по 01.07.2008, с 25.09.2009 по 27.09.2009, с 25.10.2009 по 01.11.2009, с 12.11.2009 по 31.01.2010, с 22.06.2010 по 31.01.2011.

В обоснование своей позиции относительно характера условий труда истца в спорные периоды сторона ответчика ссылается на тот факт, что согласно тарифно-квалификационной характеристике (Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 36, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 07.06.1984 № 171/10-109), в обязанности операторов товарных входит ведение технологического процесса по приему хранению и отпуску нефтепродуктов на нефтебазах, ведение технологического процесса по обслуживанию товарных и резервуарных парков, железнодорожных и автомобильных эстакад, причалов, наливных пунктов и т.д. Работа по подготовке сырой нефти до товарной кондиции для операторов товарных ЕТКС, выпуск 36 не предусмотрена. Кроме того, подразделом 2 «Добыча нефти, газа и газового конденсата» раздела ХII Списка № 2 операторы товарные не предусмотрены.

Однако доводы стороны ответчика в этой части не принимаются судом в качестве обоснованных в силу следующего.

В соответствии с характеристикой работ выполняемой ФИО2 трудовая деятельность истца осуществляется на предприятиях по добыче нефти и газа ООО «<данные изъяты>» в функции истца в спорные периоды входило: осуществление ведения технологического процесса обезвоживания, обессоливания и стабилизации нефти с отбором широкой фракции легких углеводов согласно технологических регламентов; приготовление растворов диэмульгаторов и щелочи, дозировка пресной воды; контроль за поступлением нефти через каждые два часа путем замеров уровней нефти в резервуаре и отбор проб приемной линии через два часа; зачистка подтоварной воды и грязи с резервуаров, с предварительным отбором пробы по столбу резервуара; подготовка технологических аппаратов и резервуаров к ремонту, участие в ремонте и приемке аппаратов и резервуаров из ремонта.

Таким образом, выполняемые истцом должностные обязанности оператора товарного идентичны обязанностям оператора обезвоживающей и обессоливающей установки и полностью соответствую обязанностям оператора обезвоживающей и обессоливающей установки в сфере добычи нефти и газа, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 6, утв. Постановление Минтруда РФ от 14.11.2000 № 81.

Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

Реализация права истца на получение льготной пенсии не может быть поставлена в зависимость от расположения наименования ее профессии в разных подразделах раздела нормативного акта Кабинета министров СССР (Список № 2 от 26.01.1991 года № 10), имеющего меньшую юридическую силу относительно Федерального закона, которое влечет необоснованное ограничение гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации права гражданина на социальное обеспечение по возрасту.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец в спорные периоды работы осуществляла деятельность на предприятиях работающих в сфере добычи нефти и фактически выполняла работу оператора обезвоживающей и обессоливающей установки.

Факт неуплаты работодателем страховых взносов сам по себе не является основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения её права на зачет периода трудовой деятельности в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Как указал в своем Постановлении от 10.07.2007 № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации, право истца на досрочное назначение пенсии не должно зависеть от ненадлежащего исполнения работодателем (страхователем) своих обязанностей по предоставлению действительных сведений персонифицированного учета о работе истца.

Поэтому сам по себе факт неуплаты страховых взносов и непредставления работодателем сведений о работе истца не может служить основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения на застрахованное лицо.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период с 14.04.1994 по 19.05.1994 истец занимала должность ученика оператора товарного цеха добычи нефти и газа. В п. 12 Разъяснений Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» и о признании утратившими силу ранее принятых разъяснений и постановлений по вопросам назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах», предусмотрено, что в тех случаях, когда в Списках № 1 и № 2 предусмотрены производства и цехи без перечисления профессий и должностей или рабочие, выполняющие определенные работы, без перечисления профессий, то правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются и ученики индивидуально-бригадного ученичества. Период индивидуально-бригадного обучения тем профессиям, которые прямо предусмотрены Списками № 1 и № 2, например ученикам-травильщикам, ученикам-литейщикам, в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, не засчитывается.

В данном случае профессии как оператора товарного, так и оператора обезвоживающих и обессоливающих установок прямо предусмотрены Списком № 2, утвержденным постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, а поэтому период индивидуального обучения истца этой профессии в качестве ученика оператора товарного с 14.04.1994 по 19.05.1994 не подлежит включению в специальный стаж работы.

Кроме того, в просительной части искового заявления содержится техническая описка при указании периода работы истца в должности оператора товарного бригады по подготовке нефти и газа с 25.09.2009 по 27.09.2009, поскольку согласно материалам дела, в период с 15.09.2009 по 25.09.2009 истец временно, на период отсутствия основного работника исполняла обязанности мастера по подготовке и стабилизации нефти, соответственно период работы истца в должности оператора товарного бригады по подготовке нефти и газа с 26.09.2009 по 27.09.2009.

При таких обстоятельствах решение УПФР по Охинскому району Сахалинской области от 25.10.2019 № 95434/19 об отказе во включении ФИО2 в специальный стаж периодов работы: с 20.05.1994 по 05.10.1994, с 03.02.1995 по 27.08.1995, с 21.08.1996 по 23.05.2003, с 15.06.2004 по 08.08.2005, с 14.04.2006 по 08.08.2006, с 09.08.2006 по 19.11.2006, с 01.05.2008 по 01.07.2008, с 26.09.2009 по 27.09.2009, с 25.10.2009 по 01.11.2009, с 12.11.2009 по 31.01.2010, с 22.06.2010 по 31.01.2011, что в общей сумме составляет 10 лет 5 месяцев 13 дней, в качестве оператора товарного, подлежит признанию незаконным.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным тот факт, что по состоянию на день достижения истцом возраста 45 лет (ДД.ММ.ГГГГ), стаж занятости ФИО2 на работах с тяжелыми условиями труда составлял более 10 лет, ее общий стаж составлял более 20 лет, стаж работы в районе Крайнего Севера – более 15 лет, что породило возникновение у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 45 лет.

Частью 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В настоящем судебном заседании установлено, что истец, право которой на досрочное назначение пенсии по старости возникло 21.08.2019, в установленном законом порядке (путем подачи заявления в письменной форме с приложением документов) обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости и необходимыми для реализации ее прав документами 23.07.2019.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 о признании ее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня достижения ею возраста 45 лет – с 21.08.2019.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 25 октября 2019 года в части исключения из специального стажа работы ФИО2, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы в должности, оператора товарного цеха добычи нефти и газа с 20 мая 1994 года по 05 октября 1994 года, с 03 февраля 1995 года по 27 августа 1995 года, с 21 августа 1996 года по 23 мая 2003 года, с 15 июня 2004 года по 08 августа 2005 года, с 14 апреля 2006 года по 08 августа 2006 года, с 09 августа 2006 года по 19 ноября 2006 года, оператора товарного бригады по подготовке нефти и газа с 01 мая 2008 года по 01 июля 2008 года, с 26 сентября 2009 года по 27 сентября 2009 года, с 25 октября 2009 года по 01 ноября 2009 года, с 12 ноября 2009 года по 31 января 2010 года, с 22 июня 2010 года по 31 января 2011 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы в должности: оператора товарного цеха добычи нефти и газа: с 20 мая 1994 года по 05 октября 1994 года, с 03 февраля 1995 года по 27 августа 1995 года, с 21 августа 1996 года по 23 мая 2003 года, с 15 июня 2004 года по 08 августа 2005 года, с 14 апреля 2006 года по 08 августа 2006 года, с 09 августа 2006 года по 19 ноября 2006 года; оператора товарного бригады по подготовке нефти и газа: с 01 мая 2008 года по 01 июля 2008 года, с 26 сентября 2009 года по 27 сентября 2009 года, с 25 октября 2009 года по 01 ноября 2009 года, с 12 ноября 2009 года по 31 января 2010 года, с 22 июня 2010 года по 31 января 2011 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по старости – 21 августа 2019 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о возложении обязанности включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы в должности ученика оператора товарного цеха добычи нефти и газа с 14 апреля 1994 года по 19 мая 1994 года, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов денежные средства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2020 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова