Решение № 12-155/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В.,

с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области № 01-165/2019 от 29 октября 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 29 октября 2019 года, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ представил суду жалобу, в которой указал, что основным направлением деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Объекты водоснабжения и водоотведения военного городка № 77 были приняты без очистных сооружений, ввиду их отсутствия. 25 марта 2019 года в адрес командования войсковой части 55599 направлено на согласование тактико-техническое задание на выполнение проектно-изыскательных работ по объектам: «Новое строительство локальных очистных сооружений», в том числе, по военному городку в пос.Слободка. Поскольку очистные сооружения отсутствуют, на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не может быть возложена обязанность по их обслуживанию, в связи с чем в действиях Учреждения отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вину учреждения не признал, дополнив, что о проведении проверки Военная прокуратура Тульского гарнизона не уведомляла.

Заслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, изучив доводы жалобы и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления усматривается, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ образовано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года.

В соответствии с п.8 Устава Учреждение имеет филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ), который в г.Тула осуществляет свою деятельность через производственный участок ? (г.Тула) ЖЭС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ).

Согласно п.13 Устава основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ (л.д.8). Для достижения уставных целей деятельности Учреждение, в том числе, выполняет удаление и очистку сточных вод, отходов (л.д.9).

На основании акта приема- передачи коммунальных объектов от 01 апреля 2017 года, подписанного заместителем начальника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, последнему переданы объекты (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) и сети в технически исправном состоянии, позволяющем использовать их по назначению, в том числе, сети водоотведения войсковой части 14403 (<адрес>

Факт совершения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Согласно фототаблице и постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении 29 мая 2019 года и 15 августа 2019 года был осуществлен осмотр территории войсковой части 14403, расположенной в <адрес>, в ходе которого установлено, что на рельеф местности, в овраг из разрушенного канализационного колодца через сети водоотведения, принятые Учреждением по акту от 01 апреля 2017 года, сливаются канализационные стоки.

По результатам проверки в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ (л.д.14-16).

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, которым дана надлежащая оценка на основании ст. 26.11 КоАП РФ, и которые обоснованно признаны допустимыми и относимыми, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области обоснованно пришел к выводу о несоблюдении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ст.8.1 КоАП РФ. Состав административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России об отсутствии очистных сооружений не могут служить основанием для игнорирования обязанностей по удалению и очистке сточных вод. При этом бездействие Учреждения оказывает негативное воздействие на качество окружающей среды.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области допущено не было.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Содержание постановления и его форма соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ. Учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, обстоятельство, смягчающее ответственность: совершение правонарушения впервые, и другие обстоятельства по делу. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для освобождения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ от административной ответственности, в том числе, признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, изменения наказания на более мягкое, не имеется.

На основании изложенного судья признает постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области от 29 октября 2019 года о признании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 02-165/2019 от 29 октября 2019 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области по делу о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья