Решение № 2-1086/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1568/2019

Дело № 2-1086/2020

26RS0012-01-2018-003223-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

16 июля 2020 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре Шутенко А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» о признании локального нормативного акта – Положения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с даты утверждения и его отмене, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» о признании локального нормативного акта – Положения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с даты утверждения и его отмене, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, указав в обоснование иска, что в Ессентукский городской суд ответчиком, при рассмотрении его искового заявления о невыплате заработной платы и возмещению морального вреда № г. было предъявлено ДД.ММ.ГГГГ «Положение о выплатах за напряженность и интенсивность в труде работникам ОАО «Санаторий Жемчужина Кавказа» на 1 л., утвержденное Генеральным директором ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» К.К.Н. ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебных заседаний ответчик не смог предоставить суду мотивирование мнение представительного органа работников при принятии указанного «Положения», а также доказательств направления в выборный орган первичной профсоюзной организации или представительный орган работников проекта локального нормативного акта и обоснования к нему согласно ст.372 ТК РФ. Обоснованием принятия локального нормативного акта должны послужить причины отмены ранее действовавшего «Положения о стимулирующих надбавках», то есть до ДД.ММ.ГГГГ на основании которого выплачивались стимулирующие надбавки сотрудникам не один год при главном враче Н.

Кроме того локальный нормативный акт должен пройти процедуру согласования со специалистами других служб: бухгалтерии, юридического отдела, экономической службы и т.<адрес> локальных нормативных актов осуществляется комиссией, которая создается в организации на основании приказа работодателя. Но трудовое законодательство не определяет требования к порядку разработки локальных нормативных актов, кроме ст. 372 и иных ТК РФ.

Так, согласно ст.22 ч.2 ТК РФ работодатель обязан ознакомить под роспись работников с принимаемыми нормативными актами, которые непосредственно связаны с их трудовой деятельностью. В результате проверки Государственной трудовой инспекцией <адрес> выяснилось, что ответчик нарушил требования ст.22 ч.2, что отмечается в акте проверки выданным работодателю в августе 2018 г.

Локальный нормативный акт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Гендиректором п. 1.2. предусматривает введение его в действие приказом генерального директора санатория. Однако такого приказа в ходе рассмотрения его иска не предъявлялось для обозрения судом, так как его не было, и нет.

Однако суду были переданы приказы за подписью генерального директора, юрисконсульта об установлении надбавок за напряженность и интенсивность в труде ему за весь период его работы, без указания основания для установления конкретной надбавки в денежном выражении, что является нарушением порядка оформления приказа данной категории выплат. Основанием также являются письменные представления руководителя структурного подразделения в зависимости от объёма выполняемой работы и тактической загруженности работников согласно п.2.4 Положения.

Однако как определяется эта зависимость в ЛНА не указано. Таким образом, отсутствуют показатели труда, критерии оценки, схемы начисления надбавок, нет условий процедуры проведения апелляций.

Указанное Положение не может так же считаться официальным документом в силу соответствия его оформления согласно Государственного стандарта РФ ГОСТ Р.6.30- 1003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Согласно нормативным документам (ГОСТ) для изготовления любых видов документов, кроме писем, используется бланк, который содержит: наименование организации в строгом соответствии с учредительными документами, включая полное и сокращенное наименование, в том числе и на иностранном языке; наименование документа; дату регистрации (дата утверждения) и регистрационный номер документа; место составления документа: визу согласования, если ЛНА проходил согласование с представительным органом работников или другими органами; отметку о наличии приложений (делается в конце документа).

В виду несоблюдения положений ТК, ГОСТ, отсутствия оценочных показателей в ЛНА, нормы локального нормативного акта, утвержденного генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ ухудшают положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором или соглашениями. Такие локальные нормативные акты, а также принятые без соблюдения установленного ст.372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях подлежат применению трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы трудового права, коллективный договор и соглашения.

Истец ФИО1 уточняя свои исковые требования, дополнительно указал, на основании ч.4 ст. 8 ТК РФ «Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьёй 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения» и в порядке ст. 39 ГПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания суду ответчиком был представлен приказ № от 20.04 2019 г. «Об утверждении Положения о выплатах за напряженность и интенсивность в труде».

Считает, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № имеющий юридическую силу и являющийся официальным является подложным, так как ранее с ним никто ознакомлен не был. Приказ не представлялся в Гострудинспекцию СК, прокуратуру, суд, органы следствия при проведении проверок по его заявлениям. Факт отсутствия приказа подтверждается письмом Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ при обращении о проведении и выдаче заключения о Положении от ДД.ММ.ГГГГ

Просит суд признать локальный нормативный акт – Положение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с даты утверждения, и вынести судебное решение о его отмене, признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и вынести решение о его отмене с даты издания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, и просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОАО «Санаторий Жемчужина Кавказа» - ФИО2 заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работал в ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 ст. 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

Трудовые отношения в силу положений ч. 1 ст. 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как установлено в судебном заседании, в целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы работников, а также в целях мотивации к выполнению больших объемов работ с меньшим количеством ресурсов в ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» приказом Генерального директора ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» - К.К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о выплатах за напряженность и интенсивность в труде. Указанное положение введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.1. положения о выплатах за напряженность и интенсивность в труде работникам ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» Положение от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает порядок выплат стимулирующего характера за напряженность и интенсивность в труде работникам ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа».

Выплата не носит обязательный или постоянный характер и может устанавливаться за любой период (месяц, квартал, полугодие, год) (п. 2.5 Положения от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 22 ТК РФ, ФИО1 работал ОАО « Санаторий «Жемчужина Кавказа» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодатель не ознакамливал ФИО1 под роспись с локально нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью с момента подписания трудового договора.

В соответствии со ст. 372 ТК РФ, работодатель в случаях, предусмотренных стоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными - новыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним ибо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения».

Согласно ст. 372 ТК РФ даже при недостижении согласия с выборным органом первичной профсоюзной организации работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который впоследствии может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Никаких письменных возражений или письменного мнения НПО ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» по совершенствованию Положения от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» не поступало.

На основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ работникам ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа», показывающих высокие результаты работ, осуществлялась единовременная выплата за напряженность и интенсивность в труде.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4, 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 4). Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 5).

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов (в том числе в случае принятия в соответствии с частью 4 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации локального нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда) урегулирован статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (часть 1 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (часть 2 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения (часть 3 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

При не достижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном данным кодексом (часть 4 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что локальные нормативные акты, в том числе устанавливающие системы оплаты труда, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Представитель ответчика ФИО2 в представленных суду письменных возражениях на иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ работодатель направил председателю НПО ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» обращение о даче мотивированного мнения по вышеуказанному Положению о выплатах за напряженность и интенсивность в труде работникам ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа», что работодателем исполнена обязанность по направлению проекта локального нормативного акта в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Письменных возражений или письменного мнения НПО ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» по совершенствованию Положения от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» не поступало.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует как подлинник или копия обращения работодателя к Председателю ППО ОАО «Санаторий Жемчужина Кавказа» от ДД.ММ.ГГГГ, так и доказательства получения данного обращения Профсоюзом, а также доказательства направления в адрес Профсоюза проекта «Положения о выплатах за напряженность и интенсивность в труде работникам ОАО «Санаторий Жемчужина Кавказа».

В соответствии с положениями статьи 8 ТК РФ локальные нормативные акты не могут содержать нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Если такие нормы включены в локальный нормативный акт, а также если локальный нормативный акт, принят без соблюдения, установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, то они не подлежат применению при рассмотрении индивидуального трудового спора. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Защита индивидуальных трудовых прав работника, в том числе при их нарушении положениями локального нормативного акта, возможно только в рамках индивидуального трудового спора. При этом, при рассмотрении индивидуального трудового спора условия локального нормативного акта ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению при рассмотрении индивидуального трудового спора. В трудовом законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие работнику оспорить в суде локальный нормативный акт в порядке, установленном для разрешения индивидуальных трудовых споров.

Согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Оспариваемое истцом Положение является самостоятельным локальным нормативным актом работодателя, и не может быть оспорено отдельным работником в рамках индивидуального трудового спора.

Такие требования рассматриваются в рамках коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном главой 61 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, принятый работодателем локальный нормативный акт может быть признан не подлежащим применению при разрешении индивидуального трудового спора (часть 4 статьи 8 ТК РФ).

Указание в иске о том, что ФИО1 не был ознакомлен с положением о выплатах за напряженность и интенсивность в труде работника санатория, не является основанием для отмены указанного положения.

Действительно, согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, однако законодателем не установлено, что невыполнение работодателем этой обязанности ведет к недействительности принятых локальных нормативных актов.

Суд, учитывает наличие у работодателя в соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации права принятия локальных нормативных актов, кроме того в силу положения части 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, нормы локальных нормативных актов, не отвечающие установленным в данной статье требованиям (ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников), не подлежат применению. То есть приведенными выше правовыми нормами, регулирующими спорные отношения, не предусмотрено право суда отменять локальные нормативные акты, принятые работодателем в пределах предоставленной ему трудовым законодательством компетенции.

Поскольку требования об оспаривании работником локального нормативного акта работодателя могут быть заявлены в суд только в рамках индивидуального трудового спора, предметом которого будет не оспаривание положений локального нормативного акта, а оспаривание действий работодателя, связанных с применением данного локального акта, норма которого может быть признана незаконной в связи с прямой противоправностью либо из-за ухудшения положения работника по сравнению с вышестоящими нормативными правовыми актами о труде (статья 8 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Принятый работодателем локальный нормативный акт может быть признан не подлежащим применению при разрешении индивидуального трудового спора (часть 4 статьи 8 ТК РФ). Однако, требований, основанных на применении Положения от ДД.ММ.ГГГГ, истцом не заявлялось, а полномочий действовать от имени и в интересах всех работников ответчика у истца отсутствуют.

Суд, проанализировав положения статей 8, 381 ТК РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании локального нормативного акта – Положения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с даты утверждения и его отмене, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене,

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОАО «Санаторий «Жемчужина Кавказа» о признании локального нормативного акта – Положения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным с даты утверждения и его отмене, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года.

Председательствующий, судья Зацепина А.Н.