Решение № 12-122/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-122/2019

дело № 12-122/2019


РЕШЕНИЕ

п.Любытино Новгородской области 14 ноября 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя ФИО1 ФИО9 ФИО2 ФИО10 по доверенности,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3 ФИО11

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО9 на постановление № № от 12 сентября 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальником отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за ООПТ и в сфере охоты Управления (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3 ФИО11 в отношении представителя Управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за ООПТ и в сфере охоты Управления (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3 ФИО11 от 12 сентября 2019 года по делу № № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, ФИО1 ФИО9 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 ФИО9 обратился в Боровичский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд его отменить, производство по делу прекратить, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения по делу № № от 12 сентября 2019 года, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области в отношении представителя Управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>».

В обоснование жалобы указано, что в отношении представителя Управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 возбуждено административное производство и Административным органом вынесено Постановление по делу № № от 12.09.2019 (Приложение №1). В постановлении сделаны следующие выводы: в ходе рассмотрения дела установлена вина ЗАО «<данные изъяты>» связанная с нарушением требований пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, выразившаяся в пользовании недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами НВГ 02593 TP и требований технического проекта «Комплексная разработка Неболчинско-Крапивненской группы месторождений кварцевых песков на участке недр: «<данные изъяты>, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. В действиях представителя Управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Административный орган признал ФИО1 ФИО9 виновным в нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Участок недр «<данные изъяты>» лицензия № входит в состав <данные изъяты> Группы месторождений.

В 2003 году ОАО «<данные изъяты>» и ЗАО «<данные изъяты>» были получены лицензии на геологическое изучение кварцевых песков для стекольной промышленности:

ОАО «<данные изъяты>» лицензия на геологическое изучение (поиски и оценка) № на участке «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) <данные изъяты> площади, выданная 15.04.2003 года;

<данные изъяты>Северный» (Крапивненское-1) Мачехо-Крапивненской площади, выданная от 28.02.2003 года.

В результате проведенных работ было изучено два месторождения, по которым в Государственной Комиссии по Запасам Роснедр (далее ГКЗ) были утверждены запасы кварцевых песков:

Протоколом ГКЗ от 26.05.2006 года № 1196 запасы месторождения «<данные изъяты>» категории С1+С2 по двум блокам в количестве 9743 тыс. тонн, в том числе: блок 1 категории Ci - 3071 тыс. тонн, блок 2 категории Ci - 6672 тыс. тонн).

Протоколом ГКЗ от 12.02.2007 года № 1336-оп запасы месторождения «<данные изъяты>» категории С1+С2 по двум блокам в количестве 14793 тыс. тонн, в том числе: блок 1 категории Ci - 10195 тыс. тонн, блок 2 категории С2 - 4598 тыс. тонн).

В результате изучения, и по оценкам экспертов ГКЗ было отмечено, что месторождения представляют единую залежь кварцевых песков, которая фактически оказалась разделённой между двумя компаниями-владельцами геологических лицензий. В экспертном заключении ГКЗ было предложено предприятиям недропользователям для дальнейшего пользования недрами выбрать координатора в соответствии с законом РФ «О недрах».

Обязательства по геологическому изучению обоих участков были выполнены полностью и получены свидетельства об установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых обеими организациями.

В 2008 году ОАО «<данные изъяты>» и ЗАО «<данные изъяты>» объединили свои действия в единый инвестиционный проект по созданию на базе <данные изъяты> группы месторождений кварцевых песков современного горнодобывающего и горно-обогатительного комплекса.

В процессе подготовки лицензий на разведку и добычу изученных участков была обнаружена ошибка в границах и географических координатах выделенных блоков подсчета запасов месторождений на этапе поисково-оценочных работ. Эта ошибка привела к тому, что часть изученной залежи кварцевых песков выходила за пределы границ геологических отводов, при этом утвержденные и поставленные на баланс запасы кварцевых песков остались подлицензионными, но в фактически меньших границах.

С учётом выявленной ошибки были получены лицензии в новых границах и площадях. В Роснедра на основании свидетельства об установлении факта открытия месторождений:

ЗАО «<данные изъяты>» получена от 21.05.2010 года лицензия № с целью разведки и добычи кварцевых песков месторождения «<данные изъяты>» (сроком пользования недрами до 14.05.2030 года), выданная Роснедра на основании свидетельства об установлении факта открытия от 11.08.2006 года № №.

ЗАО «<данные изъяты>» получена от 21.05.2010 года лицензия № с целью разведки и добычи кварцевых песков месторождения «<данные изъяты>» (сроком пользования недрами до 14.05.2030 года), выданная Роснедра на основании свидетельства об установлении факта открытия от 03.05.2007 года № №

В Севзапнедра, на основании проведенных конкурсов:

ЗАО «<данные изъяты>» выдана от 18.02.2011 года лицензия № с целью геологического изучения, разведки и добычи участка недр «<данные изъяты>», выданная сроком пользования недрами до 26.01.2036 года. Лицензия представлена на недостающую площадь в результате исправления координат по ранее выявленной ошибке.

ЗАО «<данные изъяты>» выдана от 18.02.2011 года лицензия № с целью геологического изучения, разведки и добычи участка недр «<данные изъяты>», сроком пользования недрами до 26.01.2036 года. Лицензия представлена на недостающую площадь в результате исправления координат по ранее выявленной ошибке.

В соответствии с заключенным между компаниями ЗАО «<данные изъяты>» и ЗАО «<данные изъяты>» договором о сотрудничестве, ЗАО «РГК» является компанией-оператором по управлению горно-добычной деятельностью на месторождениях «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «Крапивненское-1» и «<данные изъяты>».

В связи с тем, что поставленные ранее на Государственный баланс запасы кварцевых песков по двум месторождениям (<данные изъяты>) с учетом новых уточненных лицензионных контуров были поделены между четырьмя лицензиями (<данные изъяты>) возникла необходимость провести дополнительные геологические работы с написанием геологического отчета и разработкой ТЭО постоянных кондиций, с целью приведения фактического распределения запасов кварцевых песков в соответствие с новыми лицензионными контурами. Геологический отчет был составлен на <данные изъяты> группу месторождений кварцевых песков с отдельными главами подсчета запасов по каждому месторождению и произведено объединенное ТЭО постоянных разведочных кондиций, на что было получено принципиальное согласие Роснедра письмом № № от 16.08.2011г. Протоколом ГКЗ от 19.03.2014 года № 3526 были утверждены балансовые запасы кварцевых песков <данные изъяты> группы месторождений по состоянию на 01.01.2014 год в количестве 22256 тыс. тонн по категории B+Ci и 8572 тыс. тонн по категории С2.

В 2016 г. для актуализации лицензий Группы был подготовлен технический проект «<данные изъяты> 25.07.2016 г данный проект прошел экспертизу в ЦКР (протокол №134/16-стп), но в связи с актуализацией всех четырех лицензий не мог быть реализован, так как исходные данные для проекта не соответствовали актуализированным лицензиям (2016-2017гг).

Необходимость актуализации лицензий была вызвана в первую очередь тем, что для рациональной отработки (обязанности недропользователя согласно пп.7 п.2. ст. 22 Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1) участков четырех лицензий одним объединенным карьером, лицензионные условия по всем лицензиям должны были коррелировать в части сроков и объемов добычи между собой. В конце 2016г и начале 2017г, была завершена актуализация всех четырех лицензий, в которых скоординированы объемы добычи, они теперь определялись техническим проектом. Но, сроки ввода в эксплуатацию при актуализации лицензии не были обновлены, а были перенесены без изменений в новую редакцию лицензионных условий.

Так как ЦКР-ТПИ Роснедра протоколом от 19.07.2016 №134/16-стп (п.2) было рекомендовано разработать и представить на согласование дополнение (изменение) к проектной документации для приведения ее в соответствие с лицензионными условиями после проведения актуализации (2017 год), недропользователи сразу начали разработку стратегии отработки месторождений в соответствии с новыми лицензионными условиями. В 2018-2019 гг. был разработан новый технический проект разработки Неболчинско-Крапивненской группы месторождений. В проекте были учтены требования новых лицензионных условий, изменения требований рынка, разработка подготавливаемых к эксплуатации четырех месторождений группы была согласована с уже разрабатываемыми карьерами Крапивненского месторождения в части эффективного использования площадей.

Кроме того, заявитель считает, что при вынесении вышеуказанного постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку нарушение, выразившееся в нарушении сроков, установленных в лицензионном соглашении, произошло соответственно 18 апреля 2017 года и 18 июля 2018 года, постановление о привлечении к ответственности за нарушение сроков вынесено 09 сентября 2019 года.

Также заявитель считает, что выявленное административным органом нарушение, хотя формально и соответствует признакам нарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и может быть признано малозначительными в порядке ст.2.9 КоАП РФ, поскольку ЗАО «Русская горная компания» на протяжении всего срока владения лицензией приняло все зависящие от него меры, направленные на освоение месторождения полезных ископаемых и соблюдения условий лицензии, ненадлежащее исполнение которых было обусловлено в первую очередь рекомендациями уполномоченных подразделений лицензионного органа с требованиями о разработке данного месторождения совместно с участками недр, входящими в <данные изъяты> группу месторождений. В свою очередь, административным органом не представлено в материалы дела доказательств, что заявитель пренебрег своей обязанностью и повлек возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО9 ФИО2 ФИО10 доводы жалобы поддержала, представила суду дополнительные письменные пояснения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3 ФИО11 в судебном заседании просила суд постановление и представление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО9 без удовлетворения. Кроме того, Управление считает доводы Общества, изложенные в жалобе, необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывают, что Управлением Росприроднадзора по Новгородской области внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «<данные изъяты>» проводилась на основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2019 № 17-р, которое было издано службой в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 17.06.2019 № АГ-П9-4932. В Управление Поручение № АГ-П9-4932 направлено не было. В настоящее время для предоставления в суд Управлением направлен запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии Поручения.

По результатам проведенной проверки было установлено, что Обществом не выполнены пункты 4.3, 13.5, 13.6 лицензии на пользование недрами № и не выполнены проектные решения Технического проекта «<данные изъяты> Новгородской области (далее Проект), а именно: п.4.3. «Сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения» - календарным планом Проекта, стр. 60, срок начала разработки участка недр «Южный» установлен 2018 год; п. 13.5. «Начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее 74 месяцев со дня государственной регистрации лицензии» - т.е. до 18.04.2017; п. 13.6. «Выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 90 месяцев со дня государственной регистрации лицензии» - т.е. до 19.07.2018.

Вменяемое обществу правонарушение (осуществление недропользования с нарушением условий, установленных лицензионным соглашением) не является одномоментным, продолжалось в течение длительного времени после окончания сроков, установленных в пунктах 4.3, 13.5., 13.6. лицензионного соглашения.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей (а именно не проведение работ по добыче полезного ископаемого), возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение было выявлено при проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки от 29.08.2019, протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «<данные изъяты>» по факту невыполнения условий пользования недрами лицензии № был составлен 05.09.2019.

Как следует из материалов дела представитель юридического лица привлечён к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ не за бездействие, выразившиеся в невыполнении условий лицензионного соглашения в срок, а за действия, носящие длительный характер и заключающиеся в пользовании недрами с нарушением условий лицензионного соглашения.

Кроме того, обращают внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности был увеличен с двух месяцев до одного года при внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Федеральным законом от 20.12.2017 № 414-ФЗ.

Согласно Положению о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор, в том числе, за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами (с изменениями на 5 апреля 2016 года), утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования недр.

В настоящее время государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Согласно статье 12 Федерального Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395- 1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе информацию о сроках действия лицензии и сроках начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Технический проект «<данные изъяты> был рассмотрен Центральной Комиссией Роснедр по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) с проведением анализа проектной документации в части обоснованности технических и технологических решений, выполнения условий пользования участком недр, рационального и комплексного использования и охраны недр, выполнения требований законодательства РФ о недрах. В состав ЦКР-ТГЖ Роснедр по согласованию включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), а также специалисты научно-исследовательских и проектных организаций.

Надзор за порядком выдачи лицензий на пользование недрами, за процессом согласования проектов разработки участков недр не входит в полномочия инспекторов Росприроднадзора.

Законом Российской Федерации за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования закреплены полномочия лишь по надзору за выполнением условий лицензий на пользование недрами и выполнением проектных решений.

Проведенной внеплановой выездной проверкой было установлено, что ряд лицензионных условий не выполнены Обществом, а проектные решения не соблюдаются.

Актуализация лицензии № была проведена Роснедрами в первую очередь в соответствии с приказом МНР России от 27.02.2015 № 177 «О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами», которая проводилась в целях развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации в отношении лицензий на пользование недрами, принадлежащих пользователям недр не имеющим или обеспечившим устранение нарушений условий подготовки проектов и иных требований. Среди обязательных условий актуализации лицензий было определено указание в лицензионных условиях сроков ввода месторождений в эксплуатацию.

В постановлении об административном наказании, вынесенном в отношении ФИО1 ФИО9 был рассмотрен вопрос малозначительности выявленных правонарушений и сделаны выводы, что в действиях представителя юридического лица малозначительность отсутствует, им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению условий лицензии № и проектных решений.

ФИО1 ФИО9 как руководитель ЗАО «<данные изъяты>» должен был организовать деятельность юридического лица таким образом, чтобы выполнить условия лицензионного соглашения лицензии на пользование недрами № и Технического проекта «<данные изъяты> Новгородской области.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей ФИО1 ФИО9 и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области, судья приходит к следующему.

Исходя их положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 Кап РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, в равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, предусмотренными КоАП РФ и полученными в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 7.3. КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Новгородской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «<данные изъяты>» на основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2019 года № 17-р, которое было издано службой в целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 17 июня 2019 года № АГ-П9-4932. В управление Поручение № АГ-П9-4932 направлено не было. В настоящее время для предоставления в суд Управлением направлен запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии Поручения. По результатам проведенной проверки было установлено, что Обществом не выполнены пункты 4.3, 13.5, 13.6 лицензии на пользование недрами № и не выполнены проектные решения Технического проекта «Комплексная разработка <данные изъяты> группы месторождений кварцевых песков на участке недр: «<данные изъяты> Новгородской области.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что руководство деятельностью предприятия в рассматриваемый временной период непосредственно осуществлял уполномоченный доверенностью № Ргк-231дов от 06.12.2018 ООО «<данные изъяты>» (управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения в отношении представителя Управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 11 вышеуказанного Закона «О недрах» предусмотрено предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Согласно п.2 ч.2 ст.22 Закона «О недрах» следует, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пунктом 10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 ФИО9 подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: а именно постановлением о назначении административного наказания от 12 сентября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 05 сентября 2019 года, актом проверки № 84 от 29 августа 2019 года. Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальником отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за ООПТ и в сфере охоты Управления (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3 ФИО11 12 сентября 2019 года правильно установлен факт совершения представителем Управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, и виновность должностного лица в его совершении.

При таких обстоятельствах, нахожу, что доводы жалобы ФИО1 ФИО9 не содержат правовых аргументов опровергающих выводы старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за ООПТ и в сфере охоты Управления (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3 ФИО11 поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, решение вынесено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 ФИО9 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в отношении ФИО1 ФИО9 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 ФИО9 назначено с учётом требований, установленных статьями 4.1, 3.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений Кодекса об административных правонарушениях РФ, влекущих отмену вынесенного постановления и направления административного материала на новое рассмотрение, либо прекращения производства по делу, в ходе привлечения ФИО1 ФИО9 к административной ответственности не установлено.

Доводы ФИО1 ФИО9 о том, что вышеуказанное постановление вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в части административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока его деятельность не прекращена или выявленное нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Поскольку на момент проведения проверки деятельность ЗАО «<данные изъяты>» по пользованию недрами прекращена не была, и содержащиеся в лицензиях условия не выполнены, срок давности привлечения к административной ответственности начал течь со дня обнаружения административного правонарушения, то есть 29 августа 2019 года.

При этом судья считает несостоятельной ссылку заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает наступление общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, административным органом также обсуждался вопрос о возможности применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что следует из текста обжалуемого постановления, однако, оснований для этого в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО9. допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за ООПТ и в сфере охоты Управления (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3 ФИО11 от 12 сентября 2019 года по делу № 02-46/2019 в отношении представителя Управляющей организации ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Управляющей организации ЗАО «Русская горная компания» ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи жалобы в Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Арсеньева