Решение № 12-18/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-18/2017

12-18/2017


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Горсвет» ФИО1 на постановление заместителя руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 от 21 декабря 2016 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 от 21 декабря 2016 года должностное лицо – директор муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Горсвет» (далее – МУП «Горсвет») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица агентства по тарифам и ценам Архангельской области отменить как незаконное.

В судебном заседании защитник Иванова Л.М. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что не согласны с постановлением административного органа, поскольку при расчете тарифов не учтена НВВ (необходимая валовая выручка) предприятия. При этом, все необходимые документы Предприятием направлялись в агентство по тарифам и ценам, что подтверждается сопроводительными письмами от 24 марта 2014 года и от 19 марта 2015 года. Данные письма получены агентством, но по какой-то причине МУП «Горсвет» не включено в расчет для формирования единого (котлового) тарифа. Поскольку Предприятие не было включено в расчет для формирования тарифа, по соглашению с МУП «ПУ ЖКХ», применив приказ ФСТ России от 17.02.2012 г. №98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», установили тариф 0,77 руб./кВт.ч.

Полагает, что положения Постановления № 84-э/3 не должны были применять на территории г. Коряжмы, поскольку НВВ МУП «Горсвет» не было учтено для формирования единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области. Данное постановление ими обжаловано не было ни в досудебном порядке, ни в судебном порядке.

Не оспаривает, что органом исполнительной власти на территории Архангельской области, устанавливающим тарифы на отпуск электрической энергии, является Агентство по тарифам и ценам, никто иной не уполномочен на установление тарифов.

Полагает, что должностное лицо – директор МУП «Горсвет» ФИО1 незаконно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Консультант контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении в судебном заседании поддержала отзыв по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что тарифы на отпуск электрической энергии в Архангельской области устанавливает агентство по тарифам и ценам. Даже если организация не учтена для формирования единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области, она обязана использовать тарифы, указанные в Постановлении об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области. При условии несогласия организации с указанным постановлением либо тарифами установленными агентством, она может обжаловать указанное постановление в досудебном и в судебном порядке, тарифы могут быть пересмотрены. Однако МУП «Горсвет» не обжаловало это постановление, то есть согласились с ним. Полагает, постановление является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Консультант отдела регулирования в электроэнергетике агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО4 суду пояснил, что тарифы на отпуск электрической энергии формируются путем сбора информации от всех поставщиков области, которая обрабатывается и выводится в единый (котловой) тариф, являющийся обязательным для применения на всей территории Архангельской области. Никакими договорными отношениями тарифы на электрическую энергию установлены быть не могут. Постановление «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области» обязательно для применения всеми поставщиками электрической энергии, независимо были учтены их НВВ для формирования единого (котлового) тарифа либо нет. В данном постановлении установлен единый тариф, который обязателен для использования. Отпуск электрической энергии по заниженному тарифу, как и по завышенному, является нарушением законодательства об электроэнергетике и ценообразования и влечет привлечение к административной ответственности.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Иванову Л.М., консультанта контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО3, консультанта отдела регулирования в электроэнергетике ФИО4, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в агентство по тарифам и ценам Архангельской области поступило сообщение ПАО «Архэнергосбыт» от 11 августа 2016 года, из которого следовало, что в действиях МУП «Горсвет» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении регулируемого вида деятельности по передаче электрической энергии в отсутствие установленных тарифов.

В связи с чем в отношении МУП «Горсвет» проведена проверка, в результате которой установлено, что распоряжением агентства от 30 октября 2015 года № 92р-о/э Предприятие включено в перечень территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год.

Частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что государственному регулированию на розничном рынке электрической энергии подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях», на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 8).

На основании пункта 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии об оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных п. 18 Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

На основании пункта 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, единые (котловые) тарифы устанавливаются на очередной финансовый год органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическим указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Подпунктом 3 пункта 3 Основ определено, что единым (котловым) тарифом является цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решение Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное.

Таким образом, единые (котловые) тарифы распространяют свое действие на всей территории субъекта Российской Федерации и обязательны к применению.

Порядок расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии определен пунктами 49-51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2.

В соответствии с пунктом 49 данных Методических указаний расчет единых (котловых) тарифов производится на основе необходимой валовой выручки, рассчитанной для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Для расчета единых (котловых) тарифов на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Единые (котловые) тарифы устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочные; одноставочные.

Расчет двухставочного тарифа производится по формулам, приведенным в п. 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2, и предусматривает определение двух ставок: единой ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт заявленной мощности потребителя; единой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе ее передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения, определяемого исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

При расчете данных ставок используются, в том числе следующие величины: заявленная мощность потребителей, учтенная в Сводном прогнозном балансе; потери электрической энергии в сети, учтенные в Сводном прогнозном балансе; потери электрической мощности в сети, учтенные в Сводном прогнозном балансе.

Полученные таким образом ставки используются затем при расчете одноставочного тарифа, производимом в соответствии с п. 51 Методических указаний№20-э/2.

Согласно п. 14 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой Сводного прогнозного баланса.

Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1.

Пунктом 3 указанного Порядка определено, что Сводный прогнозный баланс формируется, в том числе в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» и устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей, утвержденного Приказом ФСТ России от 12.04.2012 N 53-э/1 сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов (приложение N 1 к Порядку).

Основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые, в том числе участниками оптового рынка и сетевыми организациями.

В соответствии с графиком прохождения документов для утверждения Сводного прогнозного баланса сетевые организации обязаны дважды в год (не позднее 1 апреля и 15 августа) представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по эклектическим сетям, утвержденным Минэнерго России.

В соответствии с Положением об агентстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 г. №214-пп, к компетенции агентства в соответствии с подпунктами 1 и 34 пункта 9 относятся, в том числе следующие полномочия: установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой электрической системы России по Архангельской области.

На территории Архангельской области единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены постановлением агентства по тарифам и ценам в Архангельской области от 30.12.2015 г. № 84-э/3, которое не обжаловано МУП «Горсвет» и не отменено.

Согласно указанному Постановлению для потребителей с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. установлены следующие тарифы: на первое полугодие одноставочный тариф по диапазонам напряжения ВН – 1,65193 руб./кВт.ч; СН-1 – 2,02014 руб./кВт.ч; НН-3,56702 руб./кВт.ч; на второе полугодие одноставочный тариф по диапазонам напряжения: ВН – 1,80842 руб./кВт.ч; СН-1 – 2,25850 руб./кВт.ч; НН-3,08995 руб./кВт.ч.

Согласно счетам на оплату, актам оказания услуг с 31.01.2016 г. по 30.06.2016 г. МУП «Горсвет» передавало услуги по электроэнергии по тарифу с диапазоном напряжения 0,77 руб./кВт.ч, с 01.07.2016 по 31.07.2016 - 0,80 руб./кВт.ч, с августа 2016 г. – 0,77 руб./кВт.ч, то есть с нарушением установленного в Архангельской области тарифа. Данный факт защитником Ивановой Л.М. не оспаривается.

Таким образом, МУП «Горсвет», оказывало услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям с применением заниженных тарифов, тем самым допустило нарушение порядка ценообразования, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Ссылки защитника Ивановой Л.М. на то, что расчет тарифа Предприятием в размере 0,77 руб./кВт.ч на отпуск электрической энергии произведен по соглашению с МУП «ПУ ЖКХ» верно в соответствии с требованиями Приказа ФТС России от 17.02.2012 г. № 98-э, не влечет отмену постановления должностного лица, поскольку данные Методические указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также территориальными сетевыми организациями для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций.

Выяснение вопроса о несогласии с установленными агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифами на отпуск электрической энергии по электрическим сетям в Архангельской области, не относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению в рамках данного дела. Вопрос о соответствии тарифов разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении заявления территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Приведены мотивы, по которым одни доказательства положены в основу принятого решения, а другие отвергнуты как недостоверные.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ, учетом его личности, имущественного и семейного положения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного им правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в области ценообразования.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 от 21 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья - О.Е. Цыбульникова