Решение № 12-141/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 12-141/2024

Дело *

УИД *


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Н. 20 сентября 2024 года

(***)

Судья Московского районного суда г. Нижний Н. Р. А.В., с участием представителя административной комиссии *** г. Нижний Н. ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.*** об административных правонарушениях (далее – КоАП НО) по жалобе

акционерного общества «Тандер» ИНН *, юридический адрес: ***,

на постановление административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 1 КоАП НО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Согласно постановления административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *, ЧЧ*ММ*ГГ* в 09 часов 55 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 10 часов 08 минут до адресу: г. Нижний Н., *** (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* *) установлено, что АО «Тандер», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Н.», утвержденных решением городской Думы города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *, не осуществило должного контроля и не приняло все, зависящие от него, меры по соблюдению требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, а именно: территория контейнерной площадки для сбора ТКО и вокруг нее в радиусе 10 метров не очищена от мусора, контейнер не установлен на контейнерной площадке, контейнер не имеет маркировку с указанием владельца, пользователя, либо организации, обслуживающей контейнерную площадку и организации, осуществляющей вывоз мусора, допущено переполнение контейнера мусором, навес деформирован, что привело к нарушению ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» (далее - Закон), п.п. 11.2.1., 11.2.2., 11.5.1, 11.5.3«Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Н.», утвержденных решением городской Думы города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее – Правила).

Не согласившись с постановлением административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *, АО «Тандер», в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратился в Московский районный суд г. Нижний Н. с жалобой, в которой указано, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО от ЧЧ*ММ*ГГ* *, вынесенное в отношении АО «Тандер» является незаконным, поскольку привлечение АО «Тандер» к административной ответственности недопустимо в силу исключений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Контрольное (надзорное) мероприятие в порядке, регламентированном Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с АО «Тандер» не проводилось. Вмененные нарушения Правил благоустройства не отвечают критериям обязательных требований, подлежащих оценке при проведении проверок. На основании изложенного, просит суд отменить вынесенное в отношении АО «Тандер» постановление от ЧЧ*ММ*ГГ* * по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, производство по делу прекратить.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

АО «Тандер», извещенное о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, надлежащим образом, явку законного представителя либо защитника не обеспечило.

В судебном заседании представитель административной комиссии *** г. Нижний Н. К. Л.В., действующая на основании доверенности, просила суд оставить постановление от ЧЧ*ММ*ГГ* * без изменения, жалобу АО «Тандер» без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП НО, нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-11, 14 и 15 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 09 часов 55 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 10 часов 08 минут до адресу: г. Нижний Н., *** (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* *) установлено, что АО «Тандер», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Н.», утвержденных решением городской Думы города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *, не осуществило должного контроля и не приняло все, зависящие от него, меры по соблюдению требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, а именно: территория контейнерной площадки для сбора ТКО и вокруг нее в радиусе 10 метров не очищена от мусора, контейнер не установлен на контейнерной площадке, контейнер не имеет маркировку с указанием владельца, пользователя, либо организации, обслуживающей контейнерную площадку и организации, осуществляющей вывоз мусора, допущено переполнение контейнера мусором, навес деформирован.

Так согласно 11.5.1, 11.5.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Н.», утвержденных решением городской Думы города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * на территории муниципального образования город Нижний Н. ТКО подлежат накоплению на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами и бункерами, и транспортированию на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории ***, утвержденной правовым актом ***. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства контейнерных площадок включает: твердые покрытия, навес или иные конструктивные решения, препятствующие проникновению атмосферных осадков в контейнер, ограждение, контейнер для сбора ТКО. На контейнерной площадке размещается график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора. Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

Факт совершения АО «Тандер» указанного административного правонарушения и его вина подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ЧЧ*ММ*ГГ* *; схемой расположения объекта и данных, указывающих на событие правонарушения; фототаблицей, данными о владельцах контейнерных площадках для сбора ТКО г. Нижний Н..

Данные доказательства собраны должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе визуального наблюдения за благоустройством на территории *** г. Нижний Н. в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.

Доказательства, собранные по делу, бесспорно свидетельствуют о наличии вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 1 КоАП НО.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» административной комиссией *** г. Нижний Н. дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 1 КоАП НО, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы АО «Тандер» основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку виды государственного и муниципального контроля определены в гл. 13 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», одним из которых является наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности).

Согласно ч. 1 ст. 74 приведенного Федерального закона под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Под мониторингом в целях настоящего Федерального закона понимается режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ч. 1 ст. 96 указанного Федерального закона).

Из материалов дела усматривается, что АО «Тандер» привлечено ЧЧ*ММ*ГГ* к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, в связи с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки. Данное правонарушение было выявлено в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида *** г. Нижнего Н., протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижнего Н..

Исходя из положений п. 2.3 Положения об Управлении административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижнего Н., утвержденного постановлением администрации г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *, задачами данного управления, в том числе является муниципальный контроль в сфере благоустройства.

В соответствии с п. 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Н., утвержденного решением городской Думы г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства территорий муниципального образования город Нижний Н., утвержденного решением городской Думы г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются, в том числе контейнерные площадки (пункт 1.3 Положения).

К контрольным мероприятиям относится в частности наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (п. 3.3 Положения).

В силу ч. 3 ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст. 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с ч. 3 ст. 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, дело об административном правонарушении может быть возбуждено при непосредственном установлении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом установлены в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» возбуждено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ после непосредственного обнаружения (установления) должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, исходя из сведений, содержащихся в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения *.

Часть 3 ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ не исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении при наличии установленного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание, вопреки доводам жалобы, назначено справедливое в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 названного кодекса, с учетом всех обстоятельств дела, обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности. Оснований для замены штрафа на предупреждение в ходе рассмотрения дела не установлено, не усматривается их из настоящей жалобы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы АО «Тандер» и отмены постановления административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 1 КоАП НО судья, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Тандер» (ИНН *) на постановление административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.*** об административных правонарушениях, - оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Р.