Решение № 12-249/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-249/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 сентября 2019 года г. Сысерть Свердловской области

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Шадрина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Челябтехгаз» - Мурзака ФИО10, на постановление №40817810604900317040/66 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ОАТ, АДН и контроля Уральского МУГАДН ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №40817810604900317040/66 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ОАТ, АДН и контроля Уральского МУГАДН ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Челябтехгаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей, за то, что оно допустило перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, а именно ДД.ММ.ГГГГ по адресу: автомобильная дорога 170+100 км автомобильной дороги М-5 Урал подъезд к <адрес>, а именно: при управлении транспортным средством (транспортной единицей) марки <данные изъяты>, в составе с п/прицепом, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО4, осуществлялась перевозка опасного груза UN 2187, углекислота жидкая, в количестве 17000 кг, согласно ТТН№40817810604900317040, вид перевозки цистерна в нарушение пункта 9.2.2.8.2 Приложения В ДОПОГ, а именно, устройство, управляющее выключателем АКБ не отвечает требованиям п. 9.2.2.9.1 Приложения В ДОПОГ, на корпусе устройства отсутствует маркировка взрывобезопасности «ЕХ»; -нарушен п.9.2.2.4 Приложения В ДОПОГ, клеммы аккумуляторных батарей электрически не изолированы; нарушен п.9.2.4.7.1 Приложения В ДОПОГ топливный подогревательный прибор не отвечает техническим требованиям Правил ЕЭК 122, отсутствует знак официального утверждения ТИП; нарушен п. 4.3.2.3.3. Приложения А ДОПОГ сливная/наливная труба не закрыта глухими фланцами или винтовыми пробками. То есть конструкция транспортного средства не отвечает требованиям правил перевозки опасного груза и нарушены условия перевозки опасных грузов. Постановлением Правительства №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила перевозы грузов. Пунктом 3 Правил перевозки грузов (утвержденных ПП №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) определено следующее: Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями АиВ Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Представитель юридического лица ООО «Челябтехгаз», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вынесенное постановление указав, что ФИО4 управлял автомобилем <данные изъяты>, категории ТС – АТ, а не FL, поскольку согласно свидетельству о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов 74 №40817810604900317040 на автомобиль <данные изъяты>, указанный автомобиль вправе перевозить только вещества 2187 ООН - диоксид углерода (углекислота жидкая). Двуокись углерода не является окисляющим, легковоспламеняющимся или токсичным газом. Таким образом, на момент выдачи свидетельства о допуске транспортного средства 74 №40817810604900317040 (ДД.ММ.ГГГГ) конструкция транспортного средства соответствовала всем требованиям ДОПОГ, касающихся перевозок опасного груза 2187 ООН, разрешенного к перевозке. Срок действия указанного свидетельства неоднократно продлевался. Последний раз транспортное средство направлялось на технический осмотр ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 3 дня до даты составления протокола об административном правонарушении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении водителя ФИО4

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство <данные изъяты> полностью соответствовал всем требованиям ДОПОГ, в том числе касающимся конструкции ТС. Кроме того, согласно ДОПОГ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, требования, установленные в п. 9.2.2.8.2., 9.2.2.4. ДОПОГ не применяются к транспортным средствам категории AT. Что касается требований п. 9.2.4.7.1. ДОПОГ, то на <данные изъяты>, не установлен топливный подогревательный прибор (Автономка), а установлен предпусковой подогреватель, который был смонтирован заводом-изготовителем и прошел одобрение вместе с сертификацией автомобиля, что подтверждается сертификатом соответствия № ТС RU C-RU.OC13.B.0045. Нарушение, выраженное в отсутствии на корпусе подогревательного прибора знака официального утверждения, устранено не месте. Нарушение п. 4.3.2.3.3. ДОПОГ является незначительным, было устранено на месте (сливная труба была закрыта винтовыми пробками). Таким образом, считает, что в действиях ООО «Челябтехгаз» установлено не 4 состава административного правонарушения, а два, которые были устранены на месте. Указанные нарушения являлись малозначительными и по настоящему делу могут быть применены положения ст. 2.9. КоАП РФ. Считает, что в действиях ООО «Челябтехгаз» усматриваются наличие обстоятельств, по которым административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, а именно: правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.21.2. КоАП, совершено впервые; признаков причинения вреда или возникновения угрозы вреда не усматривается, имущественный ущерб также отсутствует; ООО «Челябтехгаз» является субъектом малого предпринимательства и включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованный на сайте. Кроме того, в самом обжалуемом постановлении указано, что имеются смягчающие обстоятельства. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Челябтехгаз», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие в суд не обращался.

В судебное заседание также не явилось должностное лицо, вынесшее постановление – государственный инспектор ОАТ, АДН и контроля Уральского МУГАДН ФИО13

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии рассмотрения жалобы после выяснения причин неявки участников производства по делу судья принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Суд, определил дело рассмотреть при данной явке.

Изучив доводы жалобы,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу требований статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, предусмотрено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно протоколу №40817810604900317040/66 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: автомобильная дорога 170+100 км автомобильной дороги М-5 Урал подъезд к <адрес>, а именно: при управлении транспортным средством (транспортной единицей) марки <данные изъяты> в составе с п/прицепом, государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя ФИО4, осуществлялась перевозка опасного груза UN 2187, углекислота жидкая, в количестве 17000 кг, согласно ТТН№40817810604900317040, вид перевозки цистерна в нарушение пункта 9.2.2.8.2 Приложения В ДОПОГ, а именно, устройство, управляющее выключателем АКБ не отвечает требованиям п. 9.2.2.9.1 Приложения В ДОПОГ, на корпусе устройства отсутствует маркировка взрывобезопасности «ЕХ»; -нарушен п.9.2.2.4 Приложения В ДОПОГ, клеммы аккумуляторных батарей электрически не изолированы; -нарушен п.9.2.4.7.1 Приложения В ДОПОГ топливный подогревательный прибор не отвечает техническим требованиям Правил ЕЭК 122, отсутствует знак официального утверждения ТИП; -нарушен п. 4.3.2.3.3. Приложения А ДОПОГ сливная/наливная труба не закрыта глухими фланцами или винтовыми пробками. То есть конструкция транспортного средства не отвечает требованиям правил перевозки опасного груза и нарушены условия перевозки опасных грузов. Постановлением Правительства №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила перевозы грузов. Пунктом 3 Правил перевозки грузов (утвержденных ПП №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) определено следующее: Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями АиВ Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Углекислота жидкая (углерод диоксид охлажденный жидкий), в количестве 17000 кг, согласно ДОПОГ (п. 3.2.1 Таблицы А (Перечень опасных грузов), п.2.2.2 Приложения А, а также согласно ТТН №40817810604900317040 относится к 2 классу опасных грузов и к N 2187 веществ по списку ООН.

Часть 9 Приложения В ДОПОГ «Требования касающиеся конструкции транспортных средств и их допущения к перевозке». Пункт 9.1.1.1 Сфера применения. Требования части 9 применяются к транспортным средствам категорий N и О, определенным в Сводной резолюции о конструкции транспортных средств (СР. 3)1, и предназначены для перевозки опасных грузов. Эти требование применяются к транспортным средствам в части конструкции, официального утверждения типа допущения к перевозке в режиме ДОПОГ и ежегодного технического осмотра.

Главой 9.7 Приложения В ДОПОГ определены Дополнительные требования, касающиеся встроенных цистерн (автоцистерн), транспортных средств – батарей и укомплектованных или доукомплектованных транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов в съемных цистернах вместимостью более 1 куб. м или в контейнерах- цистернах, переносных цистернах или МЭГК вместимостью более 3 куб.м (транспортные средства EX|III, FL, AT).

Транспортное средство <данные изъяты>, согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <адрес> имеет максимальную разрешенную массу 22850 кг и относится к категории N3 - транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 тонн.

Таким образом, на него в полном объеме распространяются все требования, изложенные в Части 9 Приложения В ДОПОГ, в том числе и п.9.2.2.8.2; 9.2.2.4: 9.2.2.9.1, 9.2.4.7.1 Приложения В ДОПОГ.

Транспортное средство <данные изъяты>, согласно п.7 Свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов определено согласно п.9.1.1.2 Приложения В ДОПОГ как транспортное средство категории FL, таким образом, на него в полном объеме распространяются все требования п.9.2.1.1 Приложения В ДОПОГ в соответствии с приведенной таблицей, в том числе и п.9.2.2.8.2; 9.2.2.4; 9.2.2.9.1; 9.2.4.7.1 Приложения В ДОПОГ.

В отношении полуприцепа цистерны, государственный регистрационный знак <***>, в котором находилась углекислота жидкая, в количестве 17000 кг, согласно ТТН №40817810604900317040 в полном объеме распространяется действие Главы 4.3.Приложения А ДОПОГ «Использование встроенных цистерн (автоцистерн), съемных цистерн, контейнеров цистерн и съемных кузовов цистерн, корпуса которых изготовлены из металлических материалов, а также транспортных средств батарей и много элементных газовых контейнеров (МЭГК)».

В соответствии с пунктом 9.2.2.8.2. Приложения В ДОПОГ устройство, управляющее выключателем, должно быть расположено в кабине водителя. Оно должно быть легкодоступным для водителя и иметь четкую маркировку. Оно должно быть защищено от случайного воздействия. Такая защита обеспечивается кожухом, необходимостью двойного нажатия или другими средствами. Могут быть установлены дополнительные управляющие устройства при условии, что они имеют четкую маркировку и защищены от случайного воздействия. Если управляющее(ие) устройство(а) имеет(ют) электрический привод, то цепи управляющего(их) устройства (устройств) должны соответствовать требованиям подраздела 9.2.2.9.

В соответствии с пунктом 9.2.2.9.1. Приложения В ДОПОГ на устройстве, управляющем главным выключателем аккумуляторной батареи транспортного средства тягач должна быть маркировка взрывобезопасности.

В соответствии с пунктом 9.2.2.4 Приложения В ДОПОГ клеммы аккумуляторной батареи должны быть электрически изолированы или находиться под изолирующей крышкой. Аккумуляторные батареи, которые могут выделять воспламеняющийся газ и которые не расположены под капотом двигателя, должны быть помещены в ветилируемый ящик.

В соответствии с пунктом 9.2.4.7.1 Приложения В ДОПОГ топливные обогревательные приборы должны отвечать соответствующим техническим требованиям Правил №40817810604900317040 ЕЭК с поправками, с соблюдением указанных в них сроков применения, а также применимым требованиям пунктов 9.2.4.7.2- 9.2.4.7.6 в соответствии с таблицей раздела 9.2.1.

В соответствие с п. 4.3.2.3.3 ДОПОГ во время наполнения и опорожнения цистерн, транспортных средств-батарей и МЭГК должны приниматься надлежащие меры для предотвращения выпуска опасных количеств газов и паров. Цистерны, транспортные средства-батареи и МЭГК должны закрываться таким образом, чтобы содержание не могло бесконтрольно проливаться или просыпаться наружу. Отверстия корпусов, опорожняемых снизу, должны закрываться винтовыми пробками, глухими фланцами или другими столь же эффективными приспособлениями. После наполнения ответственный за наполнение должен удостовериться в закрытии всех затворов цистерн, транспортных средств-батарей и МЭГК и в отсутствии утечки. Это также касается верхней части погружной трубы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, объяснениями директора ООО «Челябтехгаз», протоколом об административном правонарушении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об административном правонарушении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении водителя ФИО4, актом осмотра (рапортом) 66104000559 от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства <данные изъяты>), товарной накладной №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, путевым листом специального автомобиля №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о допуске транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о допуске транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением водителя ФИО4, фотофиксацией (фотографиями 12 штук), а также экспертным мнением, согласно которому тягач грузовой <данные изъяты>, конструкцией и оборудованием требованиям правил перевозки опасных грузов не отвечает. Полуприцеп государственный регистрационный знак <данные изъяты>, требованиям правил перевозки опасных грузов не отвечает.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Челябтехгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении ООО «Челябтехгаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Челябтехгаз» с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, общих правил назначения наказания и положений частей 3 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное административное наказание отвечает целям наказания, определенным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, которые являлись предметом рассмотрения инспектором, по существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность выводов государственного инспектора о наличии в действиях ООО «Челябтехгаз» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, доводы жалобы опровергаются исследованными судом материалами дела, все доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять им не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли являться основанием к его отмене или изменению, не установлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий противоправного деяния, а в ненадлежащем, пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, неисполнение которых создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление №40817810604900317040/66 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ОАТ, АДН и контроля Уральского МУГАДН ФИО14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз», оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Челябтехгаз» - Мурзака ФИО15 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения решения (получения копии решения) путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья Шадрина И.И.