Решение № 2-791/2019 2-791/2019~М-338/2019 М-338/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-791/2019

Дело № КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе

председательствующего Ильинковой Я.Б.,

при секретаре Коткиной Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово

24 июня 2019

гражданское дело по иску ФИО7 <данные изъяты> к Администрации Беловского городского округа, Коллегии Администрации Кемеровской области о включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 <данные изъяты> обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа, в котором просит суд обязать Администрацию Беловского городского округа, включить истца, ФИО7 <данные изъяты>, в список граждан, лишившихся жилого помещения, в результате землетрясения ДД.ММ.ГГГГ на территории Беловского городского округа <адрес>; признать за истцом, ФИО7 <данные изъяты>, право на получение государственного жилищного сертификата, как за лицом, лишившимся жилого помещения в результате землетрясения ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивируют тем, что истец, с января 2006 года был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, пгт. Грамотеино, <адрес>, зарегистрирован по настоящее время. В данной квартире проживали: истец, его супруга - ФИО7 <данные изъяты> и их малолетний ребенок - ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме них в данной квартире была зарегистрирована теща истца - ФИО3 и ее сын ФИО4, но фактически они в данной квартире не проживали. ДД.ММ.ГГГГ произошло землетрясение, в результате чего их дом пострадал и в последствии был снесен. В настоящее время проживают на съемной квартире, своего жилья у истца нет. В соответствии со ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов. В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной землетрясением, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемеровской области, в соответствии с Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодных для проживания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 № ст. 702; 2007, № ст. 41, 52), постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения судебных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», жилой, многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в утвержденный реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечением террористических актов правомерными действиями» гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, выдаются государственные жилищные сертификаты. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечением террористических актов правомерными действиями», государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями. На момент землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, истец был зарегистрирован по данному адресу и постоянно проживал, что подтверждается справкой с места жительства. Данные справки были предоставлены при включении в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения. Члены семьи истца получили единовременную финансовую помощь в связи с утратой имущества, в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи, а также получили государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения. Истец в данный список включен не был. Истец неоднократно в устной форме обращался в администрацию с вопросом о предоставлении ему государственного жилищного сертификата в связи с чрезвычайной ситуацией после землетрясения, но ему было отказано. В ноябре 2018 года истей обратился с письменной претензией в Администрацию Беловского городского округа о включении его в список, но истцу было отказано, в связи с тем, что он на момент землетрясения не проживал по адресу: <данные изъяты>, <адрес>. На момент землетрясения истец проживал в данной квартире постоянно, кроме этого, в настоящее время истец также зарегистрирован по данному адресу, в связи с тем, что ему не куда выписаться, т.к. своего жилья у истца нет. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В статье 10 данного Закона определены полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их исполнение, обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера. В соответствии со ст. 18 Закона граждане Российской Федерации имеют право в частности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В настоящее время, истцом так и не реализовано право в получении государственного жилищного сертификата, в результате землетрясения ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он утратил жилое помещение в связи с землетрясением.

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле по иску ФИО7 <данные изъяты> к Администрации Беловского городского округа о включении в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата – в качестве соответчика Коллегия Администрации Кемеровской области (35-38).

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле по иску ФИО7 <данные изъяты> к Администрации Беловского городского округа, Коллегии Администрации Кемеровской области о включении в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата – в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО7 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 55).

В судебное заседание не явились – представитель ответчика Коллегии Администрации Кемеровской области, о дне слушания дела извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит применить исковую давность и в соответствии со ст. 199 ГК РФ в удовлетворении исковых требований отказать, а также просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 68-69, 72-75); третьи лица – ФИО1 <данные изъяты>., ФИО1 <данные изъяты> о дне слушания дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, против чего не возражали участники процесса.

Истец ФИО7 <данные изъяты> представитель истца Лужных <данные изъяты> допущенная к участию в деле по устному ходатайству истца ФИО7 <данные изъяты>., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Полагали, что срок исковой давности не пропущен.

Представитель ответчика администрации Беловского городского округа – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО6 (ФИО7) <данные изъяты>. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Это конституционное положение получило развитие в текущем гражданском и жилищном законодательстве.

Согласно пункту 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, ДД.ММ.ГГГГ, Правительством РФ принято Постановление № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Согласно п.п. 1, 2 Постановления Правительства РФ признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

При этом, к членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруги или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Пунктом 2 - 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденного МЧС РФ, Минстроем РФ и Минфином РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации. Для включения в списки пострадавших, граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Таким образом, одним из требований, которое законодатель предъявляет к получателю государственного жилищного сертификата, является наличие факта его постоянного проживания на территории населенного пункта, попавшего в зону стихийного бедствия. Доказательством такого факта, по общему правилу, является справка органов местного самоуправления, подтверждающая факт того, что граждане лишились жилья в результате стихийных бедствий, то есть, тем самым органы местного самоуправления, на основании имеющейся у них информации, подтверждают, что гражданин имел жилье (постоянно проживал) на территории указанного населенного пункта и оно было утрачено в результате стихийного бедствия.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что согласно ордера № жилая площадь – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, состоящая из двух комнат, площадью 30 кв.м. была предоставлена в порядке обмена ФИО4, <данные изъяты>. В ордер также были включены ФИО1 <данные изъяты>. (сын), ФИО1 <данные изъяты>. (дочь) (л.д. 26).

Согласно справки о заключении брака № ОЗАГС <адрес> между ФИО7 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак (л.д. 100). На основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО7 <данные изъяты> и ФИО7 <данные изъяты> был прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 101).

Согласно справки МБУ «СЗ ЖКХ» в квартире по адресу: <адрес>7 зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (зять), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук) (л.д. 8-9, 27-28). Из справки ООО «Зодчий» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании поквартирной карточки зарегистрирован по выше указанному адресу по настоящее время (л.д. 10, 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 <данные изъяты> обратилась в Администрацию г. Белово с заявлением о включении ее и членов ее семьи: сына ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., брата ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матери ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации: землетрясения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

Согласно сообщения Департамента по чрезвычайным ситуациям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении списка граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещений в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемеровской области» департаментом по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области были включены в список следующие граждане проживающие по адресу: <адрес>: ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (глава семьи), ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат), ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать), ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын) (л.д. 67, 81).

Из ответа на запрос Главного Финансового Управления Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в соответствии со списками граждан на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, взамен утраченного жилого помещения по адресу: <адрес> был предоставлен государственный жилищный сертификат серии-А № ФИО7 <данные изъяты> на приобретение жилья общей площадью 72 кв.м. Сертификат выдан ДД.ММ.ГГГГ Бюджетные ассигнования, полученные из федерального бюджета, в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ перечислены департаменту строительства Кемеровской области для погашения указанного государственного жилищного сертификата (л.д. 83).

Согласно акта Территориального управления пгт. Грамотеино Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на момент переселения ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате землетрясения, гр. ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не проживал по <адрес>7, так как был разведен со своей супругой ФИО7 <данные изъяты> в 2009 г. и с этого периода выехал из квартиры. ФИО7 <данные изъяты> был уведомлен о предоставлении копии паспорта для подготовки пакета документов на предоставление жилья, однако, он должным образом не отреагировал, документы не представил до настоящего времени (л.д. 21).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют сведения о правах собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>7 (л.д. 42), что также подтверждается справкой филиала № БТИ г. Белово № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что сведения о правах на объекты недвижимости у ФИО7 <данные изъяты> отсутствуют (л.д. 43), что также подтверждается справкой филиала № БТИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Из ответа на обращение Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № к-2661 усматривается, что ФИО7 <данные изъяты>. было отказано о включении в список пострадавших от землетрясения граждан произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент формирования пакета документов для оформления ГЖС, в аварийном жилом помещении имел регистрацию, но фактически не проживал (л.д. 6-7).

На основании анализа имеющихся в материалах дела документов, установлено, что ФИО5 на период формирования документов ГЖС по адресу: <адрес>7, был зарегистрирован, но фактически по выше указанному адресу не проживал, поскольку брак между ФИО7 <данные изъяты>. и ФИО7 <данные изъяты>. в 2009 г. был расторгнут, в связи с чем не являлся членом семьи собственника жилого помещения– ФИО7 <данные изъяты> факт проживания истца в спорном жилье на ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден. Кроме того, ФИО7 <данные изъяты> был уведомлен о необходимости предоставить копию паспорта для подготовки пакета документов на предоставление жилья, однако, он должным образом не отреагировал, документы не представил. Доказательств иного суду не представлено.

Кроме того, представителем ответчиков Коллегии Администрации Кемеровской области было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Требования о пропуске срока исковой давности заявлены в установленном законодательством порядке.

С учетом того, что ФИО7 <данные изъяты>. узнал о землетрясении ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени не предпринимал никаких мер к защите своих жилищных прав, суд пришел к выводу о том, что истцом пропущен установленный ст. 196 ГК РФ срок для судебной защиты своих прав. При этом, доводы представителя истца о том, что срок не пропущен, суд находит не состоятельными.

С учетом изложенного, суд считает не подлежащими удовлетворению требования ФИО7 <данные изъяты> к Администрации Беловского городского округа, Коллегии Администрации Кемеровской области о включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО7 <данные изъяты> к Администрации Беловского городского округа, Коллегии Администрации Кемеровской области о включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова

В мотивированной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.