Решение № 12-109/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело №12-109/2019

УИД 66RS0057-01-2019-000808-36


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

17 сентября 2019 года г.Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Коршунова О.С.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры»,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокрытие или искажение экологической информации), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за то, что ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляющее деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления предоставило в Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу недостоверную информацию, указанную в форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год, так в соответствии с данными содержащимися, в форме государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры», на предприятии образовывался 1 вид отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4) общим количеством 0,9 тонн отходов за отчётный период. В соответствии же со сведениями, представленными ФГБУ «Национальный парк Припышминские боры», содержащимися в таблицах данных учёта в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» за 2018 год на предприятии образовывался 1 вид отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4) общим количеством 3,75 тонн за отчётный период. Корме того, предприятием разработано ещё 5 паспортов на следующие виды отходов: «Системный блок компьютера, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 201 01 52 4); «Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 202 01 52 4); «Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные» (код ФККО 4 81 203 02 52 4); «Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 204 01 52 4); «Очистка выгребных ям» (код ФККО 7 32 100 01 30 4). Указанные выше отходы не отражаются предприятием в форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год. Тогда как, согласно п.5 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» отчёт по форме №2-ТП (отходы) составляется на основании данных учёта в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 № 22050), паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. Дата совершения правонарушения (с учетом определения об исправлении описки – 01.02.2019) (л.д.12-19, 67).

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО3, в том числе, указал, что специалистом отдела науки, лесного хозяйства, экологического просвещения и рекреации ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО5 при ведении таблиц данных учета в области обращения с отходами объем образованного и переданного отхода "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" ошибочно указан в кубометрах (3,75 м3), а не в тоннах (0,9 т). При переводе 3,75 м3 отходов в тонны, необходимо умножить объем в кубических метрах на усредненную плотность мусора - 0,25т/м3, что в результате и составит 0,9 тонн. Факт обращения с отходами производства и потребления в учреждении именно в данном объеме подтверждается актами выполненных работ (оказания услуг).

Данная ошибка носила технический характер, не преследовала цель скрыть или исказить экологическую информацию, не повлекла существенного искажения экологической информации и тем более, каких-либо тяжких последствий и при выявлении была оперативно исправлена. При этом в самой форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 г. была указана актуальная и достоверная информация относительно объема образованного отхода.

Считает, что техническая ошибка в таблицах данных учета в области обращения с отходами, связанная с неправильным указанием единицы измерения, является малозначительным правонарушением, что в силу ст.2.9 КоАП РФ могло служить поводом для освобождения бюджетного учреждения от административной ответственности и объявлении устного замечания.

Кроме того, указывает, что достоверность информации, отраженной в самой форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 г. исключает само событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, поскольку Департаментом Росприроднадзора по УрФО вменяется сокрытие/искажение экологической информации, отраженной именно в форме 2-ТП (отходы), чего не произошло.

Указывает, что в части вменения не отражения отходов в форме государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 г: "Системный блок компьютера, утратившие потребительские свойства"; "Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства"; "Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные"; "Клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства"; "Очистка выгребных ям", отмеченные отходы не образовывались в учреждении за период 2018 г. и должны были заноситься в форму нулевыми данными. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано количество отходов вышеуказанного вида, информация о которых якобы скрыта, искажена ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры». Таким образом, Департаментом Росприроднадзора по УрФО не доказано, что данные отходы образовывались в учреждении в 2018 году и в каком количестве. Не отражение же нулевых данных не искажает экологическую информацию.

Также автор жалобы указывает, что в обжалуемом постановлении (лист 5) указано, что административное правонарушение совершено ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» по неосторожности, так как оно без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вместе с тем, из текста обжалуемого постановления не ясно, в чем выразилась вина юридического лица - ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры», каким образом оно рассчитывало на предотвращение последствий правонарушения и т.п. Вышеуказанное свидетельствует о том, что материалами дела не установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» совершило вменяемое административное правонарушение, в том числе по неосторожности.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны иметься соответствующие доказательства.

Кроме того, ФИО3 указывает, что дата совершения инкриминируемого правонарушения, отраженная в обжалуемом постановлении (ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствует о том, что срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек.

В судебном заседании представители ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО1, ФИО2 на жалобе настаивали, поддержав, изложенные в ней доводы. Представили исправленный отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год, данные учета в области обращения с отходами за 1-4 кварталы 2018г., с данными о предоставлении указанных документов в Департамент Росприроднадзора по УрФО (л.д.92-108).

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО4 извещалась о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом и в срок (л.д.62, 68), в судебное заседание не явилась. Представлено возражение жалобу с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.83-84).

Участие государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО4 суд не находит необходимым, считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО1, ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии ст.19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п.1). Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (п.2).

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта.

Согласно пункту 5 Порядка учёта в области обращения с отходами, утверждённому приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 (далее также - Порядок №721), учёту подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Пунктом 7 Порядка №721 установлено, что данные учёта обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учётным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчётность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учёта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - Приказ) учёту подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Согласно п.5 Приказа отчёт по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учёта в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 №22050), паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

В силу п.6 Приказа при заполнении формы №2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2011 №22313), в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.

В соответствии с п.7 Приказа все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью - до килограмма) для отходов I, II и III классов опасности.

Согласно п.9 Приказа в каждой заполняемой строке формы в графах с 1 по 18 проставляются данные о массе отходов, в отношении которых произведена операция согласно наименованию графы. В случае, если операция не производилась, отражается 0. Номера строк нумеруются натуральными числами, начиная с 1 и далее по порядку возрастания.

В соответствии с Приказом Росстата от 10.08.2017 N529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форма федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляется в срок до 1 февраля после отчетного года в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом, в период с 22 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу на основании приказа заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации (л.д.33-37 дело №), в ходе которой был установлен факт предоставления в Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу недостоверной информации в форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год, что отражено в соответствующем акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (раздел 2, п.5) (л.д.23-31 дело №). После этого в адрес ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить выявленные нарушения (л.д.41-42 дело №), а также ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО4 в отношении ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.15-20 дело №).

Установленные старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО4 обстоятельства объективно подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- формой федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», в которой отражено, что на предприятии образовывался 1 вид отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4) общим количеством 0,9 тонн отходов за отчётный период (л.д.48-51 дело №);

- данными учета в области обращения с отходами ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» за 1, 2, 3, 4 квартал 2018 года, содержащимися в таблицах данных учёта в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами», согласно которым за 2018 год на предприятии образовывался 1 вид отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4) общим количеством 3,75 тонн (л.д.52-59 дело №);

- актами оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными в соответствии с заключённым Договором на оказание услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Талицкая автотранспортная база», которой осуществляется вывоз ТБО в объеме 3,75 м.куб (л.д.60-64 дело №, л.д.70);

- актами выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными на сновании заключённого Договора с компанией ООО «Гарант» на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов №У66 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым осуществлено захоронение на 2,25 м.куб. ТКО (л.д.65-69 дело №);

- паспортами отходов I-IV классов опасности: «Очистка выгребных ям» (код ФККО 7 32 100 01 30 4); «Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 202 01 52 4); «Системный блок компьютера, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 201 01 52 4); «Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные» (код ФККО 4 81 203 02 52 4); «Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 204 01 52 4) (л.д.70-79).

Вина ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении правонарушения являются обоснованными, а действия правильно квалифицированы по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о предоставлении достоверной информации в отчете 2-ТП несостоятельны, опровергаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, исследованными судом и изложенными выше, а также уточненным отчетом - формой федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год, представленным юридическим лицом в контролирующий орган после вынесения предписания, согласно данному отчету показатель количества по виду отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» составлял 1 тонну за отчётный период, а не 0,9 тонн, как указывалось первоначально, кроме того на предприятии имеются иные отходы, соответствующие данным паспортов отходов с нулевыми показателями (л.д.94-99).

Согласно пункту 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N505, в целях сопоставления объема и массы ТКО определяется средняя плотность ТКО, рассчитываемая как отношение объема ТКО, принятых от собственников ТКО (без учета ТКО, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (средняя плотность ТКО).

Помимо указанных положений юридическому лицу при определении массы отходов исходя из его объема - 3,75 м.куб., следовало применять требование законодательства об округлении показателя массы в соответствии с п.7 Приказа, чего изначально юридическим лицом не было сделано.

Ссылка представителей юридического лица на техническую ошибку при указании количества отходов не исключает вины юридического лица в совершении правонарушения и не освобождает его от административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что в указанном отчете не подлежали указанию данные паспортов отходов, поскольку отходы по ним не образовывались в 2018 году и показатели нулевые, противоречат положениям п.п.5, 9 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», предписывающим внесение в отчет формы 2-ТП вышеуказанных сведений, в том числе с нулевыми показателями.

При рассмотрении жалобы суд не усмотрел обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание юридическому лицу назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех значимых обстоятельств дела. Назначенное наказание является справедливым и соразмерным.

Исходя из характера данного правонарушения, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Допущенная должностным лицом при вынесении постановления описка при указании даты совершения правонарушения, им исправлена до рассмотрения жалобы и не может повлиять на исход дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление, вынесенное должностным лицом в пределах своих должностных полномочий, является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Талицкий районный суд с момента получения или вручения копии решения.

Судья . Коршунова О.С.