Решение № 12-144/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-144/2019

дело №12-144/2019


РЕШЕНИЕ

9 сентября 2019 года город Долинск

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем Поляковой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя мэра муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО1, по доверенности, ФИО7 на постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления ФИО3 в отношении должностного лица - мэра муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО4 составил протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, мэр МО ГО «Долинский», в нарушение статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ненадлежащим образом организовал мероприятия по охране окружающей природной среды на земельном участке, находящимся в распоряжении администрации МО ГО «Долинский» и расположенном по <адрес> (район <адрес>) напротив моста через реку Эверон в водоохраной зоне, на котором размещена контейнерная площадка с мусороуборочными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, а именно: на момент проверки мусороуборочные контейнеры были переполнены твердыми бытовыми отходами органического и неорганического происхождения, которые под действием силы ветра сносились в водоохранную зону и непосредственно в русло реки Эверон. Бытовые отходы загрязнили земельный участок местности вдоль левого берега реки на площади 10 метров x 5метров на расстоянии 1,5 м от уреза воды <адрес>. Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - мэр муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ДД.ММ.ГГГГ представителем мэра МО ГО «Долинский», по доверенности, ФИО2 в Долинский городской суд представлена жалоба, в которой содержится просьба о его (постановлении) отмене и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указано на то, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Сахалинской области ответственным исполнителем за сбор, транспортировку и утилизацию твердых коммунальных отходов является региональный оператор в лице АО «Управление по обращению с отходами». ДД.ММ.ГГГГ между АО «Управление по обращению с отходами» и ООО «ЭкоСити» заключен договор № по оказанию услуг по транспортировке ТКО на территории Сахалинской области в пределах зоны деятельности регионального оператора, в том числе и в границах МО ГО «Долинский».

Таким образом полагает, что причиной разноса ветром твердых коммунальных отходов и загрязнение водоохраной зоны <адрес> является именно несвоевременный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов ООО «ЭкоСити» с контейнерной площадки.

Также указала на то, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, в этой связи просила применить к возникшим правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО4, по доверенности, ФИО5 доводы жалобы поддержала и просила оспариваемое постановление отменить. Дополнила, что контейнерная площадка, напротив моста через реку Эверон в районе <адрес> в <адрес> была изготовлена и установлена по инициативе администрации МО ГО «Долинский», в связи с тем, что на данном участке местности часто возникали стихийные свалки. Не момент рассмотрения жалобы, организация ответственная за содержание контейнерной площадки, не определена. При оборудовании площадки, каких-либо мероприятий, исключающих выпадение мусора из контейнеров (в случае их переполнения) и как следствие разбрасывание его вокруг площадки, не предпринималось. На сегодняшний момент контейнерная площадка, и территория вокруг нее, от мусора очищена.

Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл. О дате и времени слушания дела по жалобе, уведомлен надлежаще.

Выслушав в судебном заседании явившиеся стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела по правилам ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов – влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона N166-ФЗ от 20.12.2004 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР N 1045 от 15.09.1958, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В частях 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ также оговорено о том, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что в <адрес> в районе <адрес> водоохранной зоне <адрес> в 24 метрах от уреза воды по указанию администрации МО ГО «Долинский» оборудована бетонная площадка, на которой установлены металлические мусороуборочные контейнеры в количестве 4 штук для сбора твердых бытовых отходов.

В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что мусороуборочные контейнеры переполнены твердыми бытовыми отходами органического и неорганического происхождения (картонными коробками, полиэтиленовыми пакетами, пластиковыми бутылками и т.д.). Твердые бытовые отходы под действием силы ветра сносятся в водоохранную зону и непосредственно в русло <адрес>. Площадь разноса твердых бытовых отходов составляет 10 метров x 5 метров.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой места совершения административного правонарушения и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой Алексея Япония, адресованной в Долинскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к ней, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО ГО «Долинский», Уставом МО ГО «Долинский», ответами мэра МО ГО «Долинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ответом АО «Управление по обращению с отходами» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ООО «ЭкоСити» от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в МО «Долинский городской округ», рыбохозяйственной характеристикой <адрес>.

Согласно заключению специалиста, выданному ДД.ММ.ГГГГ начальником Долинского районного отдела по рыболовству и сохранению ВБР ФГБУ «Главрыбвод» ФИО6 следует, что сброс отходов потребления (бытового мусора), в пределах водоохранной зоны водных объектов (рек) при попадании в прибрежную зону водного объекта оказывает крайне негативное влияние на гидрохимический состав воды, и может привести к окислению - (металлические предметы), гниение (пищевые отходы, бумага), выделению в воду токсических веществ – (пластмассы). Вследствие чего происходит изменение химического состава воды, снижение содержания растворенного в воде кислорода, что в свою очередь приводит к негативным воздействиям на флору и фауну водоема, к гибели рыбы, зообентоса.

Перечисленные выше доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными и были оценены должностным лицом, осуществляющим производство по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

П.27 ч.1 ст.7, ч.ч.1,3 ст.42 и преамбулой ст.43 Устава МО ГО «Долинский» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области. Полномочия руководителя (главы) администрации городского округа на принципах единоначалия осуществляет мэр городского округа.

Администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы городского округа, самостоятельно решает вопросы управления.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в <адрес> в районе <адрес> водоохранной зоне <адрес> в 24 метрах от уреза воды была оборудована по инициативе органа местного самоуправления – администрации МО ГО «Долинский», располагается она на землях населенного пункта <адрес>, однако до настоящего времени какой-либо организации в обслуживание не передана, как не проведены и мероприятия которые не позволили бы коммунальным отходам под воздействием силы ветра разноситься за пределы мусорной площадки, в том числе в водоохранную зону и в русло <адрес>, в этой связи, административный орган правомерно усмотрел в действиях мэра МО ГО «Долинский» как должностного лица - руководителя администрации МО ГО «Долинский» состав административного правонарушения, установленный статьей 8.33 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств тому, что должностное лицо приняло все возможные меры к недопущению выявленных нарушений, материалы дела не содержат, не приведено таковых и в тексте жалобы.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что установленные нарушения стали возможны именно в результате не исполнения мэром МО ГО «Долинский» ФИО1 своих должностных обязанностей и всех возможных мер по соблюдению законодательства в области обращения с твердыми бытовыми отходами и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, виновность должностного лица – мэра муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, материалами дела подтверждена.

Выводы должностного лица о виновности мэра МО ГО «Долинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, являются мотивированными, обоснованными и правомерными.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с положениями статей 3.1,4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ и является из назначенного вида наказания минимальным.

Постановление о привлечении мэра МО ГО «Долинский» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо привели к неверному разрешению дела, должностным лицом не допущено.

В этой связи, основания отмены постановления, его изменения, либо прекращения производства по делу, отсутствуют.

Довод жалобы о необходимости назначения наказания в виде предупреждения, подлежит отклонению в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку сброс отходов потребления (бытового мусора), в пределах водоохранной зоны водных объектов (рек) при попадании в прибрежную зону водного объекта безусловно оказывает крайне негативное влияние на гидрохимический состав воды и может приводить к гибели рыбы и зообентоса, то есть имеется прямая угроза причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира и окружающей среде, то при таких данных, в рассматриваемом случае отсутствуют обязательные для назначения наказания в виде предупреждения условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ответственность за данное правонарушение должен нести региональный оператор в лице АО «Управление по обращению с отходами» также подлежит отклонению, поскольку на региональном операторе, в силу п.4 и 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N641" лежит обязанность только лишь по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При этом, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Также, в силу прямого указания ч.4 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, а не регионального оператора.

Кроме того, в нарушение п.4 ст.27 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрация МО ГО «Долинский» до настоящего времени не заключила с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, из которого можно было сделать вывод об ответственности сторон договора.

Представленное же в судебном заседании при рассмотрении жалобы муниципальное задание №, утвержденное мэром МО ГО «Долинский» ФИО1, основанием для освобождения от ответственности являться не может, поскольку какой либо обязанности по содержанию именно площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в <...> в районе <адрес> водоохранной зоне <адрес>, данным муниципальным заданием МБУ «УГХ» не вменено.

Таким образом, поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя мэра муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО1, по доверенности, ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Долинского городского суда А.В.Зюзин

<данные изъяты>

<данные изъяты>