Решение № 2А-3208/2024 2А-3208/2024~М-2662/2024 М-2662/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-3208/2024

Дело № 2а-3208/2024

73RS0001-01-2024-004090-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под принадлежащим ей гаражным боксом, располагающегося по адресу: Ульяновская область, <адрес> Кадастровый номер гаражного бокса: №

ДД.ММ.ГГГГ письмом исх. № административный ответчик направил в её адрес отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, мотивировав свои доводы тем, что образуемый земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон, в связи с чем, участок является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации, а подлежит передаче на праве аренды.

Она считает указанное решение незаконным и необоснованным ввиду следующего. Расположение образуемого земельного участка в границах территории озеленения санитарно-защитных зон не влечет его ограничение в обороте.

На основании п. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитная зона является разновидностью Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).

Согласно части 2 статьи 104 и части 2 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон. При определении перечня ограничений использования земельных участков устанавливается исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения) и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны.

Таким образом, установление ЗОУИТ влечет, прежде всего, особый режим использования земельных участков, а не ограничения их в обороте.

В силу ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Кроме того, Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, изъятых и ограниченных в обороте, является исчерпывающим и устанавливается ч. 4 и ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (аналогичная позиция об исчерпывающем характере перечня земельных участков, изъятых и(или) ограниченных в обороте в ч. 4 и ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ содержится в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023 N 33-КАД22-6-КЗ; Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.09.2022 N Ф03- 3963/2022 по делу N А51-12823/2020).

Кроме того, Верховным Судом РФ напрямую было указано на то, что участки, располагающиеся в границах санитарно-защитных зон, не являются ограниченными в обороте, а соответственно могут быть переданы в частную собственность (об этом, в частности, сказано в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 N25- КАД22-6-К4; Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023 N 33-КАД22-6-КЗ).

Таким образом, случаи, при которых земельный участок является изъятым и(или) ограниченным в обороте исчерпывающим образом перечислены в ч. 4 и ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации; нахождение образуемого земельного участка, находящегося под гаражным боксом № 144 в ЗОУИТе (санитарно-защитная зона) не влечет его ограничение в обороте, а соответственно, может быть передан в частную собственность.

Строительство гаражного бокса было осуществлено ею до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, использование спорного земельного участка осуществлялось до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137- ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

На основании ч. 14 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Образуемый земельный участок находится в её фактическом пользовании, она является собственником гаража №, который был возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается справкой, выданной председателем ГСК «Сосна» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на образуемом земельном участке располагается гараж, возведённый до дня введения в действие Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, на котором находится гараж, имеет кадастровый № и принадлежит ГСК «Сосна» на праве аренды, которое не прекращено, что подтверждается выпиской из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ. Она как собственник гаража является членом ГСК «Сосна», что подтверждается членской книжкой и отметкой об уплате членских взносов. Регулярная оплата членских взносов также подтверждает нахождение гаража и располагающегося под ним земельного участка в её фактическом пользовании.

На основании п. 3.1. ст. 3.7. Закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

По поручению административного истца была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории совместно с техническим отчетом.

При этом п. 12, п. 19 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ устанавливает перечень случаев, при которых принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Рассматриваемый гаражный бокс не признан самовольной постройкой, не подлежит сносу, находится в составе ГСК «Сосна» и принадлежит ей на праве собственности. Образуемый под гаражным боксом земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений её прав на участок не имеется, администрация г. Ульяновска не предъявляла к ней никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка, находящегося под гаражным боксом.

Таким образом, она имеет право на передачу земельного участка, находящегося под гаражом, в собственность бесплатно, в связи с чем, у неё возникает обязанность по осуществлению действий, направленных на предварительное согласование предоставления образуемого земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения образуемого земельного участка.

Правовые основания для отказа ей в предварительном согласовании передачи земельного участка в собственность у Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отсутствовали, а у неё возникло право требовать передачи земельного участка, находящегося под гаражным боксом № в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 просит признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в удовлетворении ей заявления незаконным и необоснованным и обязать административного ответчика Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предварительно согласовать предоставление ей земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый номер гаражного бокса: № в собственность бесплатно, а также обязать административного ответчика утвердить схему расположения образуемого земельного участка, находящегося под гаражным боксом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на доводах административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Представил в суд возражения на административный иск, в котором указал следующее.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-3О «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

В адрес Министерства от административного истца ранее поступало заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ). Данное заявление было рассмотрено, заявителю направлен отказ (решение от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

Согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, образуемый земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 61 Федеральным законом от 10.01.2002 N° 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 19 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предусмотрено: в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Таким образом, граждане, собственники гаражей могут получить в аренду земельные участки под находящимися в их собственности гаражами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерство отказало ФИО1 в утверждении Схемы и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

При этом ФИО1 было рекомендовано повторно обратиться в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании вышеизложенного, у Министерства отсутствовали основания для предоставления испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве собственности, административному истцу. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц по делу Публично-правовой компании «Роскадастр», Управления росреестра по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Потребительского гаражно-строительного кооператива «Сосна» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учётом мнения административного истца, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № общей площадью 39.1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>» по адресу: <адрес>А ( л.д., л.д. 67-71).

Гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 17 611 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, который предоставлен в аренду ГСК «Сосна» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д., л.д. 72-75).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под принадлежащим ей гаражным боксом, располагающегося по адресу: Ульяновская область, <адрес> Кадастровый номер гаражного бокса: №

ДД.ММ.ГГГГ письмом исх. № административный ответчик направил в её адрес отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, мотивировав свои доводы тем, что образуемый земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон, в связи с чем, участок является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации, а подлежит передаче на праве аренды.

Согласно положениям Закона Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Муниципального образования «город Ульяновск».

Такие полномочия переданы в настоящее время переданы Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Земельные участки, расположенные на территории озеленения в границах санитарно-защитных зон к таким землям не относятся.

Ограничений оборотоспособности испрашиваемого ФИО1 земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Строительство гаражного бокса было осуществлено ФИО1 до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, как и использование спорного земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137- ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

На основании ч. 14 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Образуемый земельный участок находится в фактическом пользовании административного истца ФИО1, она является его правообладателем, гараж возведен в 1993 году, что подтверждается справкой, выданной председателем ГСК «Сосна» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на образуемом земельном участке располагается гараж, возведённый до дня введения в действие Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, на котором находится гараж, имеет кадастровый № и принадлежит ГСК «Сосна» на праве аренды, которое не прекращено, что подтверждается выпиской из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 3.1. ст. 3.7. Закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

По поручению административного ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории совместно с техническим отчетом.

При этом п. 12, п. 19 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ устанавливает перечень случаев, при которых принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Рассматриваемый гаражный бокс не признан самовольной постройкой, не подлежит сносу, находится в составе ГСК «Сосна» и принадлежит ФИО1 на праве собственности. Образуемый под гаражным боксом земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен, принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества, ФИО1 имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка расположенного под ними и необходимого для его эксплуатации, в связи с чем, суд считает необходимым административный иск удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося по адресу: Ульяновская область, <адрес> кадастровый номер гаражного бокса: №, а также обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области утвердить схему расположения образуемого земельного участка, находящегося под указанным гаражным боксом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 16.07.2024 года