Решение № 2-232/2020 2-232/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-232/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 16 июля 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Мякишевой О.Н., с участием представителя истца <данные изъяты> ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части № о привлечении к ограниченной материальной ответственности командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 за ущерб, причиненный им в связи с исполнением должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

командир войсковой части № обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с ФИО3 в пользу филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» для зачисления на соответствующую статью федерального бюджета 59 226 руб. 70 коп., в счет возмещения ущерба, причиненного им в связи с исполнением должностных обязанностей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС), начальник которого, поддержав исковые требования в своем письменном заявлении, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного учреждения.

Обосновывая исковые требования, представитель истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО3, временно исполняя обязанности командира войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ издал приказы № и № об установлении компенсационной выплаты в размере 50 % к должностному окладу личному составу военизированной охраны войсковой части № (далее – ВОХР), непосредственно не занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, а именно контролерам КПП и начальствующему составу ВОХР, которым данная выплата не полагалась в соответствии с п.17 приложения № к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изданного ФИО3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ 24 сотрудникам ВОХР было незаконно выплачено 176412 руб. 64 коп., на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ 15 сотрудникам ВОХР незаконно выплачено 91888 руб. 81 коп., а всего размер необоснованных выплат составил 268301 руб. 45 коп.

Факт причинения ущерба излишними денежными выплатами был установлен в ходе проверки отдельных вопросов финансово-экономической деятельности войсковой части № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ по ВМФ (далее - МУВФКиА по ВМФ) и отражен в соответствующем акте.

Поскольку изданные ФИО3 приказы нарушили установленный порядок выплаты лицам ВОХР надбавки в размере 50 % к должностному окладу и повлекли причинение ущерба государству в сумме 268301 руб. 45 коп., он полагает, что ответчик подлежит привлечению к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада его денежного содержания и одной надбавки за выслугу лет в размере 59 226 руб. 70 коп.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что спорная надбавка выплачивалась гражданскому персоналу ВОХР войсковой части № в размере 50 % к должностному окладу законно и обоснованно, в соответствии с требованиями приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №. Начальники и заместители отрядов ВОХР, старшины, начальники команд, контролеры КПП в спорный период непосредственно не были заняты приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, но участвовали в комплексе этих мероприятий. По мнению ФИО2, материальный ущерб в данном случае отсутствует.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно приказам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 временно исполнял обязанности командира войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен на должность <данные изъяты> войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным <данные изъяты> войсковой части № ФИО3, за ДД.ММ.ГГГГ была установлена компенсационная выплата в размере 50% к должностному окладу личному составу ВОХР войсковой части № (всего 24 человека): <данные изъяты> С., С., Б.; <данные изъяты> Н., Т., У.; <данные изъяты> Р., Г., М., П., С., Я., К., О.; <данные изъяты> П.; <данные изъяты> А., А., Б., В., В., Г., З., С., Ф..

Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, также подписанным <данные изъяты> войсковой части № ФИО3, усматривается, что за ДД.ММ.ГГГГ была установлена компенсационная выплата в размере 50% к должностному окладу личному составу ВОХР войсковой части № (всего 15 человек): <данные изъяты> С., С., Б.; <данные изъяты> Н., Т., У.; <данные изъяты> Р., Г., М., П., С., Я., К., О.; <данные изъяты> П..

Из акта встречной проверки отдельных вопросов финансово-экономической деятельности войсковой части № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольной группы МУВФКиА по ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что установлено производство неположенной компенсационной выплаты в размере 50% к должностному окладу личному составу военизированной охраны – <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые непосредственно не занимались приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов в указанный период. Сумма переплаты составила 4272 097 рублей.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по административному исковому заявлению ФИО3 и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предложения, изложенные в вышеуказанном акте, признаны законными.

Из заключения по итогам административного расследования, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ комиссией войсковой части №, с которым согласился командир данной воинской части, следует, что причинение ущерба ввиду указанной переплаты лицам ВОХР в ДД.ММ.ГГГГ наступило, в том числе вследствие издания ФИО3 соответствующих приказов в нарушение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из справок-расчетов 2 ФЭС от ДД.ММ.ГГГГ №, № усматривается, что на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № неположенная компенсационная выплата лицам ВОХР составила 176412 руб. 64 коп., на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № – 91888 руб.81 коп, а всего – 268301 руб. 45 коп.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего в период рассматриваемых правоотношений - до ДД.ММ.ГГГГ) командиры воинских частей обязаны устанавливать гражданскому персоналу воинских частей компенсационные и стимулирующие выплаты в порядке и размерах, установленных Приложением № к данному приказу.

Пунктом 17 указанного приложения предусмотрено, что гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50%.

К арсеналам, центрам, базам, складам МО РФ по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

Указанная компенсационная выплата в размере 50% установлена для работников, занимающих должности (профессии) гражданского персонала военизированной охраны, заведующего хранилищем, заведующего складом, кладовщика.

Таким образом, для получения указанной выплаты необходимо наличие одновременно двух условий: работник должен занимать соответствующую должность и быть непосредственно занятым приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов на складе (арсенале, базе, центре) по хранению вооружения и боеприпасов.

В соответствии с Инструкцией по организации деятельности ведомственной охраны МО РФ, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подразделения военизированной охраны ведомственной охраны МО РФ создаются для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов: арсеналов, баз, складов со стрелковым оружием и боеприпасами центрального, окружного, армейского, корпусного подчинения, ракетно-артиллерийского, минно-торпедного вооружения и т.д.

Пунктом 18 данной Инструкции определено, что охраной и защитой объекта является комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств.

Для охраны и защиты объектов из работников военизированных подразделений назначаются караулы ведомственной охраны.

Караулом ведомственной охраны называется вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима.

Для охраны и защиты других объектов из работников ведомственной охраны назначаются сторожевые группы и устанавливаются сторожевые посты (пункт 19 Инструкции).

В состав караула назначаются: начальник караула, помощник начальника караула, помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны или смена операторов (два-три работника, один из которых может быть назначен помощником начальника караула по техническим средствам охраны), помощник начальника караула по применению караульных собак, караульные, водители транспортных средств (пункт 19 Инструкции).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что право на компенсационную выплату в размере 50% должностного оклада (тарифной ставки) имеют работники военизированной охраны, непосредственно занятые охраной вооружения и боеприпасов в составе караулов по охране и защите объектов хранения.

В соответствии с п.31 Инструкции, для непосредственной охраны и защиты объектов из состава караула выставляются часовые. Охрану объектов часовые осуществляют способом патрулирования между внешним и внутренним ограждениями вокруг объекта или вдоль ограждения с внутренней стороны, если объект имеет одно ограждение, путем обхода охраняемых складов, хранилищ и т.п., не имеющих ограждения, а также наблюдением с наблюдательных вышек.

Таким образом, непосредственную охрану объектов, вверенных караулу военизированной охраны МО РФ, осуществляет часовой, а не иные должностные лица ВОХР, в том числе заступающие в караул.

При указанных обстоятельствах, издание ответчиком приказов о производстве рассматриваемой компенсационной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ личному составу военизированной охраны – <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> законных оснований не имелось.

При таких данных суд считает установленным, что в результате действий ответчика при исполнении им обязанностей военной службы был причинен ущерб в размере 268 301 руб. 45 коп. ввиду излишних денежных выплат гражданскому персоналу воинской части.

Согласно ст.1 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» за ущерб, причиненный военнослужащими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, они несут материальную ответственность в соответствии с данным законом.

Статья 2 названного Федерального закона устанавливает, что под имуществом воинской части понимаются, в том числе денежные средства.

В соответствии с п.3 ст.4 того же Федерального закона, командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок расходования имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, размер одного оклада денежного содержания и одной надбавки за выслугу лет ФИО3 в настоящее время составляет 59 226 руб. 70 коп.

Таким образом, ответчик подлежит привлечению к ограниченной материальной ответственности на указанную сумму, поскольку, учитывая степень его вины и материальное положение, а также размер причиненного ущерба, суд не усматривает оснований для уменьшения размера денежных средств, подлежащих взысканию с него, в связи с чем исковые требования командира войсковой части № подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.п.2 и 3 «Правил учета и использования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба…», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 года № 769, в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями, поступают средства, взысканные судом в ходе уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства. Данные средства перечисляются воинскими частями и организациями посредством платежного поручения в доход федерального бюджета.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, привлеченное в качестве третьего лица на стороне истца по настоящему делу Учреждение, в котором состоит на финансовом обеспечении войсковая часть № наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета, поэтому, в соответствии с п.4 ст.161, п.1 ст.166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взысканная с ответчика денежная сумма подлежит зачислению в федеральный бюджет через лицевой счет, открытый Учреждением в органах федерального казначейства для учета операций администратора дохода федерального бюджета.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, то на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере 1 976 руб. 80 коп., от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление командира войсковой части № о привлечении к ограниченной материальной ответственности <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 за ущерб, причиненный им в связи с исполнением должностных обязанностей, – удовлетворить.

2. Взыскать с ФИО3 в доход федерального бюджета в возмещение причиненного им войсковой части № ущерба 59 226 (пятьдесят девять тысяч двести двадцать шесть) руб. 70 коп., зачислив на лицевой счет филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», открытый в органах федерального казначейства для учета операций администратора дохода федерального бюджета.

3. Взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования «Закрытое административно – территориальное образование <адрес> и <адрес>» государственную пошлину в размере 1 976 (одна тысяча девятьсот семьдесят шесть) руб. 80 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов