Решение № 12-89/2020 АП12-89/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-89/2020

Дело № АП 12-89/2020


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Иловлинского районного суда <адрес> Растегин Р.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Галейченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности и ему назначено административное наказание в административного штрафа в размере 2000 рублей.

<адрес> на данное постановление принесён протест, в котором ставиться вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано то, что в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ в описательно-мотивировочной части постановления не указаны сведения о месте совершения правонарушения, не учтены имущественное положение виновного лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Указанные нарушения являются существенными и служат основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Галейченко Е.Н. протест поддержала по изложенным в нём основаниям.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, должностное лицо административного органа, вынесшего постановление, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте прокурора, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ч. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с п.4 ст.29.10 КоАП РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением <адрес> «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушил требования п.2 постановления Главы Качалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, около домовладения складировал мусор в виде веток и сухой растительности. Указанными действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, квалифицированное территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 14-17).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, из системного толкования указанных норм КоАП РФ следует, что дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также имущественное положение виновного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Между тем, согласно постановлению по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в его тексте отсутствует указание на место совершения административного правонарушения. В частности, указано, что ФИО1, проживающим по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ допущено складирование горючего мусора в виде сухой растительности, образованными в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки, сухая трава) на прилегающей территории к его земельному участку (л.д.5).

При этом не указано, по какому адресу располагается данный земельный участок, совпадает ли место проживания ФИО1 с местом совершения административного правонарушения, либо в постановлении речь идёт о другом земельном участке.

Кроме того, в данном постановлении отсутствуют сведения о том, были ли при назначении административного наказания учтены имущественное положение виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, поскольку вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оно подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку на момент рассмотрения протеста на постановление срок привлечения к административной ответственности не истек, а оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено, то, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит направлению в орган, правомочный рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора <адрес>, удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, удовлетворить, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Р.В. Растегин