Апелляционное определение № 33-3875/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья: Королько Е.В. Дело №33-3875/2026 (2-68/2026)

Докладчик: Котляр Е.Ю. УИД 42RS0037-01-2025-001823-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Казачкова В.В.,

судей: Бычковской И.С., Котляр Е.Ю.,

при секретаре Клюевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Котляр Е.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – ФИО1 Юнусовны

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 января 2026г.

по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее – ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства.

18.06.2025 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № от 26.06.2025 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу отказано, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (в наличии 18 лет 4 месяца 20 дней, при требуемом 20 лет).

Ответчиком не включены в стаж для назначения пенсии по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе, следующие периоды работы истца в качестве водителя 1 класса колонны № 1 в Юргинском пассажирском автотранспортном предприятии: с 09.04.1991 по 31.12.1997; с 01.01.1998 по 31.12.1998; с 01.01.1999 по 31.12.1999; с 01.01.2000 по 23.02.2000; с 01.03.2000 по 30.06.2000; с 01.07.2000 по 15.12.2000; с 18.12.2000 по 31.12.2000; с 01.01.2001 по 31.12.2001; с 01.01.2002 по 31.12.2002; с 01.01.2003 по 31.07.2003, так как представленными документами не подтверждается занятость ФИО2 на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Истец с таким решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его право на своевременное пенсионное обеспечение.

Просил признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области -Кузбассу № 193798/25 от 26.06.2025 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» в части невключения в специальный стаж периодов его работы в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах с 09.04.1991 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 23.02.2000, с 01.03.2000 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 15.12.2000, с 18.12.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2003 по 31.07.2003; возложить на ответчика обязанность включить в специальный страховой стаж указанные выше периоды, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.07.2025 (то есть с даты достижения возраста 55 лет).

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 января 2026г. исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение ответчика № от 26.06.2025 об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального страхового стажа ФИО2 периодов работы в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах: с 09.04.1991 по 30.06.1991, с 01.08.1991 по 31.12.1991 (07 мес. 22 дня); с 01.01.1992 по 29.02.1992, с 01.05.1992 по 31.08.1992, с 01.10.1992 по 31.12.1992 (09 мес. 00 дней); с 01.01.1993 по 31.05.1993, с 01.07.1993 по 31.12.1993 (11 мес. 00 дней); с 01.01.1994 по 31.01.1994, с 01.03.1994 по 31.12.1994 (11 мес. 00 дней); с 01.01.1995 по 31.12.1995 (01 год); с 01.01.1996 по 31.12.1996 (01 год); с 01.02.1997 по 30.04.1997, с 01.06.1997 по 31.08.1997, с 01.11.1997 по 31.12.1997 (08 мес. 00 дней); с 01.01.1998 по 31.12.1998 (01 год); с 01.01.1999 по 30.09.1999, с 01.11.1999 по 31.12.1999 (11 мес. 00 дней); с 01.02.2000 по 23.02.2000, с 01.04.2000 по 31.07.2000 (04 мес. 23 дня); с 01.01.2001 по 30.11.2001 (11 мес. 00 дней); с 01.01.2002 по 31.12.2002 (01 год); с 01.01.2003 по 31.07.2003 (07 мес. 00 дней); отказа в установлении ему пенсии.

На ответчика возложена обязанность включить в стаж, дающий ФИО2 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вышеуказанные периоды, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы экспертизы, проведенной Министерством труда и социальной защиты Кузбасса, сделаны на основании трудовой книжки ФИО2, приказов о приеме на работу и увольнении, уточняющей справки ГПК «Пассажиравтотранс» № от 22.05.2025, расчетных ведомостей и лицевых счетов по начислению заработной платы работникам предприятия. Однако, ни один из указанных документов не подтверждает полную занятость истца на работах, предусмотренных п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Отмечает, что записи в трудовой книжке истца за спорный период и приказ о приеме на работу содержат сведения, что истец принят водителем на городской автобус на регулярных маршрутах, а не водителем на регулярных городских пассажирских маршрутах, соответственно формулировка должности истца не соответствует той, что предусмотрена п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Справка ГПК «Пассажиравтотранс» № от 22.05.2025 подтверждает характер и условия труда ФИО2 в период с 01.08.2003 по 01.10.2022, который не относится к предмету спора, соответственно указанная справка не доказывает обоснованность заявленных ФИО2 исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГПК «Пассажиравтотранс» ФИО4, действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что ГПК «Пассажиравтотранс» является правопреемником Юргинского пассажирского автотранспортного предприятия.

От представителя ответчика ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения, в связи со следующим.

Согласно ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не отвечает, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, а выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда с принятием по делу нового решения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

18.06.2025 истец, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку его специальный стаж в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах составляет более 20 лет, обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № от 26.06.2025 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (в наличии 18 лет 4 месяца 20 дней, при требуемом 20 лет).

В стаж для назначения пенсии по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком не были включены, в том числе, следующие периоды работы истца в качестве водителя 1 класса колонны № 1 в Юргинском пассажирском автотранспортном предприятии: с 09.04.1991 по 31.12.1997; с 01.01.1998 по 31.12.1998; с 01.01.1999 по 31.12.1999; с 01.01.2000 по 23.02.2000; с 01.03.2000 по 30.06.2000; с 01.07.2000 по 15.12.2000; с 18.12.2000 по 31.12.2000; с 01.01.2001 по 31.12.2001; с 01.01.2002 по 31.12.2002; с 01.01.2003 по 31.07.2003, так как представленными документами не подтверждается занятость ФИО2 на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Несогласие с решением ответчика явилось поводом для обращения в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды работы истца как до, так и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждены архивными справками, трудовой книжкой, расчетными ведомостями по начислению заработной платы.

Установив, что с учетом зачтенных судом периодов работы специальный страховой стаж на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составит более необходимых 20 лет, требуемого возраста истец достиг ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), суд первой инстанции возложил на ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда не может согласиться с указанными выводами, в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, разрабатывать механизм его реализации, включая закрепление в законе правил исчисления пенсий и определения их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который вступил в силу с 01.01.2015 (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные положения были закреплены в подпункте 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также были предусмотрены пунктом «к» статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №655 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу положений, закрепленных в пункте 4 вышеуказанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона №400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила №1015).

Пунктом 11 Правил №1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии но старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н, работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах подлежит подтверждению.

Согласно п.1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года №2, действовавшего до 1 июля 2013 года, автобусный маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами, а регулярными, в соответствии с пунктом 1.2.3.1, признаются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Пунктом 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года №200 (действовавших в период возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные. К городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта).

Письмом Минтранса России от 2 июля 1992 года №13-пр, согласованным с Минсоцзащиты населения Российской Федерации (письмо от 1 июня 1992 года №1-2110-15), утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Согласно пункту 1 указанного Порядка право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80% рабочего времени за месяц. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании приказов о назначении на работу водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (пункт 2). При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно-заключительных работ, на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием), на участие в плановых технических обслуживаниях №1 и №2 и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса при работе на регулярных городских маршрутах. Время выполнения указанных работ также можно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) (пункт 3).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования и подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении, о статусе населенного пункта и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, справка является средством восполнения недостающих сведений о специальном стаже, дающем право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются иными документами, в соответствии с пунктом 10 Правил №1015.

Истец ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, спорные периоды работы имели место как до, так и после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования.

В трудовой книжке истца за спорные периоды работы имеются следующие записи: 17.01.1991 ФИО2 принят в Юргинское автотранспортное предприятие на курсы переподготовки водителей с категории «ВС» на «D», 09.04.1991 переведен в колонну № 1 водителем 3 класса на городской автобус на регулярных маршрутах, 31.07.2003 уволен по п. 5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации переводом в Юргинское Государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области (л.д.8-10 том 1).

Из справки Филиала ГПК «Пассажиравтотранс» (г.Юрга) и архивной справки МКУ «Юргинский городской архив документов по личному составу» (л.д.23, 32 том 1) следует, что 01.01.1993 Юргинское автотранспортное предприятие переименовано в Юргинское пассажирское автотранспортное предприятие, 03.05.2000 Юргинское пассажирское автотранспортное предприятие переименовано в Государственное унитарное Юргинское пассажирское автотранспортное предприятие, 05.12.2001 Государственное унитарное Юргинское пассажирское автотранспортное предприятие переименовано в Юргинское дочернее государственное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие, 01.08.2003 Юргинское дочернее государственное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие преобразовано в Юргинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, 18.04.2022 Юргинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области реорганизовано путем присоединения к Государственному предприятию Кузбасса «Пассажиравтотранс», образован Филиал государственного предприятия «Пассажиравтотранс» (г.Юpгa).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии от 22.05.2025 №, выданной Государственным предприятием Кузбасса «Пассажиравтотранс», ФИО2 работал в Юргинском государственном пассажирском автотранспортном предприятии Кемеровской области с 01.08.2003 по 01.10.2022 водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов (л.д.24 том 1). Сведений о льготном характере работ в спорные периоды (с 09.04.1991 по 31.07.2003) указанная справка не содержит.

На запрос суда первой инстанции МКУ «Юргинский городской архив документов по личному составу» представило копии приказов по предприятию о принятии и увольнении ФИО2 (л.д.130-135 том 1), в которых в наименовании профессии указано – «водитель городских регулярных маршрутов»; копии расчетных ведомостей по начислению заработной платы работникам предприятия (л.д. 136-189 том 1, л.д. 1-56 том 2); копии лицевых счетов по начислению заработной платы работникам предприятия (л.д.58-60 том 2, л.д.1-106 том 3).

Вопреки выводам суда в обжалуемом решении, перечисленные справки, расчетные ведомости, лицевые счета по начислению заработной платы работникам не подтверждают полную занятость ФИО2 на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Спорные периоды работы истца (как до, так и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования) подлежат включению в специальный страховой стаж при условии подтверждения занятости истца полный рабочий день на регулярных городских пассажирских маршрутах, периоды работы после регистрации подлежат зачету в специальный страховой стаж при условии их подтверждения сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, достоверных доказательств, подтверждающих занятость истца в спорные периоды полный рабочий день на регулярных городских пассажирских маршрутах, материалы дела не содержат.

Представленными в материалы дела архивными справками, приказами также не подтверждается, что в спорные периоды истец был занят непосредственно на регулярных городских пассажирских маршрутах и работа осуществлялась в течение полного рабочего дня.

Из представленной в материалы дела выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 (л.д.52-53 том 1) следует, что работодатель истца представил сведения за период с 09.04.1991 по 31.07.2003 без указания кода особых условий труда.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено: рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Пунктом 43 вышеназванных Правил № 1015 установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В нарушение приведенных выше норм процессуального права суд первой инстанции в решении не привел обоснования, почему сведения индивидуального персонифицированного учета, подтверждающие, что в спорные периоды истец не выполнял работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, не приняты судом.

При этом правопреемник работодателя привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возможность оспорить его действия у истца не утрачена.

Таким образом, действиями работодателя, не оспоренными истцом, закреплена его позиция, указывающая на отсутствие у истца права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона №400 - ФЗ.

Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (абзац четвертый части 1 статьи 14 Федерального закона № 27-ФЗ).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ).

Порядок осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет утвержден Приказом СФР от 11 июля 2023 г. №1363 (далее - Порядок).

Указанным порядком предусмотрена возможность осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет по заявлению зарегистрированного лица о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет и без заявления при выявлении территориальным органом СФР по результатам проверки полноты и достоверности сведений.

Как следует из материалов дела, с заявлением о корректировке сведений истец к ответчику не обращался.

Корректировка сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет без заявления возможны в случаях, установленных пунктами 17 и 19 Порядка.

О наличии таких оснований истцом не заявлено, виновность действий пенсионного органа, повлекших нарушение прав истца, не установлена.

Не обращался истец и с требованиями к работодателю о передаче сведений по спорным периодам в Пенсионный фонд льготным стажем.

В заседании суда апелляционной инстанции как истец, так и представитель третьего лица ГПК «Пассажиравтотранс» не отрицали, что истец не обращался в ГПК «Пассажиравтотранс» (правопреемнику своего работодателя) с просьбой скорректировать сведения индивидуального (персонифицированного) учета, при этом ГПК «Пассажиравтотранс» признает спорные периоды специальным стажем в целях назначения досрочной страховой пенсии по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Письмо Министерства труда и занятости населения Кузбасса от 19.11.2025 №, согласно которому характер работы, выполняемой ФИО2 в периоды с 09.04.1991 по 31.12.1997; с 01.01.1998 по 31.12.1998; с 01.01.1999 по 31.12.1999; с 01.01.2000 по 23.02.2000; с 01.03.2000 по 30.06.2000; с 01.07.2000 по 15.12.2000; с 18.12.2000 по 31.12.2000; с 01.01.2001 по 31.12.2001; с 01.01.2002 по 31.12.2002; с 01.01.2003 по 31.07.2003 соответствовал характеру и условиям труда работ, предусмотренных п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, положенное в основу выводов суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, не ставит под сомнение достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, переданных работодателем.

Таким образом, достоверность сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд, истцом в установленном порядке не оспорена, к работодателю никаких требований, в том числе о корректировке сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета, не предъявлялось.

По данной категории споров (по искам к пенсионным органам) доказать наличие права на досрочное пенсионное обеспечение обязан истец.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Действительно, при отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Однако, выводы суда о недостоверности сведений, содержащихся в персонифицированном учете в отношении истца, не мотивированы.

Учитывая, что положениями пенсионного законодательства предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, а содержащимися в выписке индивидуального (персонифицированного) учета сведениями льготный характер работы истца в спорные периоды не подтвержден, недостоверность данных сведений не доказана, при этом возможность оспорить эти сведения путем предъявления соответствующих требований к действующему работодателю у истца не утрачена, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж истца спорных периодов.

В отсутствие требований к работодателю о возложении обязанности скорректировать сведения ИЛС на пенсионный орган не может быть возложена обязанность по включению спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о незаконности решения пенсионного органа и об удовлетворении требований истца нельзя признать законными, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 января 2026г. отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии – отказать.

Председательствующий В.В. Казачков

Судьи И.С. Бычковская

Е.Ю. Котляр

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 30.04.2026.