Решение № 2-1774/2018 2-1774/2018~М-1579/2018 М-1579/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1774/2018

Мотивированное
решение составлено 27 июля 2018 года

Дело № 2-1774/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ФИО2 проживает в жилом доме в <адрес>, где зарегистрирована постоянно с 10.09.1968 года.

В состав семьи ФИО2 входит её взрослая дочь ФИО1

В этом же жилом помещении, кроме ФИО2 и ФИО1, зарегистрированы и проживают ещё семь человек: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Общая площадь жилого дома по адресу: <адрес> составляет 55.6 кв.м. Собственником данного дома является ФИО9

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Ростова-на- Дону от 05.09.2013 года ФИО2 признана недееспособной, нуждающейся в опеке. Распоряжением Департамента социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону Администрации города Ростова-на-Дону от 20.11.2013 №585 опекуном ФИО2 назначена ФИО1

ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Действуя в интересах ФИО2, ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о принятии ФИО2 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.

Распоряжением главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 15.08.2014 №694 постановлено: признать ФИО2 малоимущей; нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; принять ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1; включить ФИО2 в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Со дня принятия на учёт для внеочередного предоставления жилого помещения прошло более трёх лет, но ФИО2 жилым помещением так и не обеспечена.

В связи с изложенным, истец, уточнив исковые требования в порядку ест. 39 ГПК РФ, просит обязать Администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить ФИО2 во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади в черте данного населённого пункта (г.Ростова-на-Дону), с учетом права на дополнительную площадь.

ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить. Одновременно просила в случае удовлетворения исковых требований обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснив, что данные требования к Администрации города, как к органу местного самоуправления, не подлежат удовлетворению, поскольку администрация города не наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Субвенции из бюджета Ростовской области на указанные цели не выделены.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО11, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию администрации города, указав, что исковые требования в силу норм действующего законодательства удовлетворению не подлежат.

Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, уполномоченного представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

В отсутствие истца и представителя Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как следует из ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствие с ч. 1 п. 4 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, действовавшим на дату постановки ФИО2 на соответствующий учет.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 52 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что Распоряжением главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 15.08.2014 № 694 постановлено: признать ФИО2 малоимущей; нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; принять ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1; включить ФИО2 в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Указанным Распоряжением ФИО2 была включена в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке Ростовского филиала ГКУЗ «Психоневрологический диспансер» Ростовской области ВК № 2801, выписке из протокола врачебной комиссии от 30.12.2013 г. № 6110, выданной МБУЗ «Городская поликлиника № 42 г. Ростова-на-Дону, ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, имеет право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии со списком граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по состоянию на 2018 год ФИО2 состоит в данном списке под номером 4.

Какие-либо реальные меры, направленные на предоставление жилого помещения ФИО2 администрацией города не приняты, в связи с чем истец обратилась в суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в виду следующего.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО2 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Поскольку ФИО2 является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (действовал в момент постановки истца на учет), состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также дополнительной площади, обеспечение ее жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону, на территории которого он проживает.

Также суд принимает во внимание, что материалами дела подтвержден факт отсутствия у истца в собственности каких-либо жилых помещений.

В силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131 –ФЗ от 6.10.2003 г. вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п.п.1.6.2, п.1 ст.46 Устава г. Ростова на Дону, администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: полномочия в области жилищного дорожного хозяйства, торгового и коммунально-бытового обслуживания населения: ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

С учетом изложенного, суд полагает возможным возложить на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанность предоставить ФИО2 отдельное жилое помещение в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Суд находит необоснованными возражения ответчика, принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ФЗ от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО2 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке в 2014 году. С исковым заявлением в суд ФИО2 обратилась спустя более трех лет со дня принятия ее на учет.

При этом в процессе рассмотрения настоящего дела администрацией города Ростова-на-Дону не представлено никаких доказательств, подтверждающих факт принятия мер, направленных на исполнение установленной законом обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, как со дня принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так и после получения обращения ФИО2 в 2017 году, в котором истец просила о предоставлении жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд соглашается с тем, что право ФИО2 на предоставление жилого помещения является нарушенным и обязанность по предоставлению жилья ФИО2 должна быть возложена на Администрацию муниципального образования - г. Ростова-на-Дону.

При этом суд не усматривает оснований для обращения решения к немедленному исполнению в связи со следующим.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В письменном заявлении представителя истца ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения, соответствующие доказательства суду не представлены.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, находящимся в пределах города Ростова-на-Дону, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий