Решение № 12-210/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-210/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.о. Жигулевск 13 декабря 2017 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 13.12.2016г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 09.10.2017г. ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. –по факту использования земельного участка площадью 503 кв.м. по адресу <адрес> без предусмотренных законодательством документов.

ФИО1 на указанное постановление была подана жалоба, в которой он просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что по результатам уточнения границ земельного участка он фактически занимает площадь 1103 кв.м., существование земельного участка площадью 1103 кв.м. подтверждается техническим паспортом на жилой дом от 08.07.2002г., планом к свидетельству на праве собственности на земельный участок от 1995г., владеет и пользуется земельным участком он более 15 лет, в связи с чем считает, что в ГКН была внесена недостоверная информация, он имеет право пользоваться земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка им не осуществлено.

В судебное заседание ФИО1, его защитник Коновалова О.В. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, защитник о причинах неявки не уведомил, ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебных заседаниях 15.11.2017г., 27.11.2017г. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, подтвердив вышеизложенное, дополнив, что в настоящий момент подали заявление об устранении кадастровой ошибки в Жигулевский городской суд.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Самарской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих права на указанный земельный участок.

При этом, согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3-5 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании Распоряжения Администрации г.о.Жигулевск от 25.07.2017г. в рамках муниципального земельного контроля в присутствии ФИО1 24.08.2017г. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что ФИО1 пользуется земельным участком площадью 503 кв.м. по адресу <адрес> без предусмотренных законодательством документов при отсутствии документов, подтверждающих права на вышеуказанный земельный участок. Административный материал был передан для рассмотрения в управение Росреестра по Самарской области.

По результатам проверки 07.09.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ФИО1 административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, рассмотрение дела было назначено на 09.10.2017г. При этом, при составлении протокола и вынесении постановления ФИО1 не присутствовал, при этом был надлежаще извещен как о составлении в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, так и о дате, месте и времени рассотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 09.10.2017г. ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 07.09.2017г.

- актом проверки управления муниципального земельного контроля от 24.08.2017г.;

-фототаблицей, приложенной к акту проверки от 24.08.2017г.;

-распоряжением Администрации г.о.Жигулевска №325 от 25.07.2017г. о проведении внеплановой выездной проверки;

-постановлением администрации г.о.Жигулевска №1369 от 02.06.2014г. о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 600 кв.м.

Суд считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

Судом установлено, что документы, подтверждающие права ФИО1 на земельный участок площадью 503 кв.м. по адресу <адрес> отсутствуют, что в том числе, подтверждается письмом администрации г.о.Жигулевска от 24.11.2017г. №878. Изложенные в жалобе ФИО1 доводы о том, что по результатам уточнения границ земельного участка он фактически занимает площадь 1103 кв.м., существование земельного участка площадью 1103 кв.м. подтверждается техническим паспортом на жилой дом от 08.07.2002г., планом к свидетельству на праве собственности на земельный участок от 1995г., владеет и пользуется земельным участком он более 15 лет, в связи с чем считает, что в ГКН была внесена недостоверная информация, он имеет право пользоваться земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка им не осуществлено, суд отвергает, поскольку вменяемое правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ. Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю". Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное ФИО1 административное наказание является минимальным, согласно санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Управления Росреестра по Самарской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в целом принято обоснованное и законное решение о доказанности виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 13.12.2016г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области подпись Тришкин Е.Л.