Решение № 12-23/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело об адм.прав. № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гусев 21 мая 2019 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 на постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по делу об административном правонарушении № 27 окк-04-05 от 28 февраля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Б. от 28 февраля 2019 года № 27 окк-04-05 генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 обратился в Гусевский городской суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся в отношении его постановление о привлечении к административной ответственности, указывая на то, что при вынесении обжалуемого постановления не было учтено то, что договор от 20 декабря 2015 года был заключен Обществом с О. не с целью извлечения какой-либо прибыли, Общество не имело корыстных целей при заключении договора, передача электрической энергии осуществлялась с целью оказания помощи гражданину. Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о причинении действием ОАО «Гусев-Водоканал» вреда и наступлении последствий, представляющих существенное нарушение прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Гусев-Водоканал» расторгло в добровольном порядке договорные отношения с О.. Учитывая тот факт, что совершенное деяние не представляет большой общественной опасности для охраняемых законом интересов прав личности, общества или государства, просит постановление от 28 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить по ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного деяния, объявив устное замечание.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2, поддержав доводы жалобы, просила обжалуемое постановление от 28 февраля 2019 года отменить и прекратить дело об административном правонарушении с применением ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководитель (директор) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Б. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет административную ответственность.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из положений ст. 424 Гражданского кодекса РФ, а именно подп. 2 п. 1, следует, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно требованиям Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» в систему регулируемых государством цен входят: тарифы на электрическую энергию (мощность), реализуемую на розничных рынках Калининградской области (территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка) гарантирующим поставщикам (энергосбытовыми, энергоснабжающими организациями); цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Калининградская область, в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1172 от 27 декабря 2010 года, относится к неценовым зонам.

Регулируемые цены на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей (далее - конечные регулируемые цены), за соответствующий расчетный период в соответствии с п. 107 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» рассчитываются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

Как следует из п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденных Постановлением Правительства Калининградской области от 28 марта 2011 года № 189, Служба устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

В рамках исполнения возложенных на нее полномочий, Службой установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Янтарьэнергосбыт» покупателям, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2018 год и тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Калининградской области на 2018 год.Установлено, что электроснабжение энергопринимающих устройств ОАО «Гусев-Водоканал» в 2018 году осуществлялось в соответствии с договором энергоснабжения № 2002/31 от 12 апреля 2007 года, заключенным с ОАО «Янтарьэнергосбыт». В соответствии с данным договором ОАО «Янтарьэнергосбыт» подавало Обществу электрическую энергию и мощность по линиям электропередачи, указанным в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, а Общество принимало и оплачивало потребленную электроэнергию и договорную мощность. Согласно актам разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон в ведении ОАО «Гусев-Водоканал» находится электросетевое оборудование.

В ходе проверки установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что ОАО «Гусев-Водоканал» заключило 20 декабря 2015 года с О. договор передачи электрической энергии, принятой абонентом от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть субабоненту, взяв на себя обязательства передавать на подключенный к сетям Общества объект О. электрическую энергию, а последний – принимать и оплачивать принятую электрическую энергию.

При этом, как установлено в ходе проведенной проверки при расчетах с О. ОАО «Гусев-Водоканал» за потребленную им электрическую энергию применяло не тариф, установленный Службой для населения и приравненных к нему категорий потребителей (во 2 полугодии 2017 года и 1 полугодии 2018 года – 3,92 руб./кВт.ч; во 2 полугодии 2018 года – 4,05 руб./кВт.ч), а самопроизвольные установленные цены: в декабре 2017, мае 2018 года – 4,14 руб./кВт.ч, в июле 2018 года – 6,28 руб./кВт.ч.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1, отвечающего за соблюдение порядка ценообразования при оказании организацией услуг в сфере электроснабжения, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом руководителем (директором) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Б. обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица – генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Проверив доводы жалобы о малозначительности вмененного генеральному директору ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 административного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Состав вменяемого ФИО1 правонарушения является формальным, поскольку законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного ФИО1 правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности, при этом не представлено данных относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению требований законодательства о государственном регулировании тарифов.

Обжалуемое постановление должностного лица является законным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Б. от 28 февраля 2019 года № 27 окк-04-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Г.Г. Стригунова