Решение № 12-616/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-616/2021

Дело № 12-616/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

08 июля 2021 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» ФИО1, специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №75 Тверской области Лещуковой Е.А. от 21 мая 2021 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №75 Тверской области Лещуковой Е.А. от 21 мая 2021 года, Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» (далее ООО «Агентство по размещению приезжих») ФИО1 обратился с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №75 Тверской области Лещуковой Е.А. от 21 мая 2021 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременном представлении сведений (информации). С указанным постановлением Общество не согласно, считает его вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. 09 декабря 2020 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в отношении Общества вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В последствии дело об административном правонарушении № от 09 декабря 2020 года было прекращено постановлением № от 28 декабря 2020 года в связи с отсутствием события административного правонарушения. В этот же день Обществом было получено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года. Иных документов Общество не получало. Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» действуя добросовестно представило в Управление Роспотребнадзора по Тверской области ходатайство от 28 декабря 2020 года, что подтверждается отметкой о получении от 29 декабря 2020 года. Вместе с письмом были представлены копии документов, подтверждающих проведенные Обществом мероприятия, и фотографии. Общество полагало, что добросовестно выполнило перед Управлением Роспотребнадзора свои обязанности. Также Обществу было направлено почтовое отправление №, которое было получено представителем Общества 22 января 2021 года. В указанном почтовом отправлении было постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года. Иных документов Общество не получало. Почтовое отправление было получено без описи вложения, а уведомление о направлении почтового отправления Общество не получало поскольку оно составляется в одном экземпляре и передается представителю. Общество не получало представление № от 28 декабря 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Со стороны Управления Роспотребнадзора по Тверской области не поступало каких-либо дополнительных требований или предложении предоставить дополнительную информацию. При ознакомлении с материалами административного производства, представителем Общества не обнаружено достаточных документов и доказательств, объективно подтверждающих направление Обществу представления № от 28 декабря 2020 года. Суд необоснованно принял во внимание в качестве достаточных доказательств уведомление о направлении отправления и список № внутренних почтовых отправлений. Указанными документами Общество не располагало и не имело возможности установить, что в конверте вместе с постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года, также было направлено представление № от 28 декабря 2020 года. Иначе, как указывал представитель Управления Роспотребнадзора, Общество обратилось бы за разъяснением, уточнением либо повторным вручением неполученного представления № от 28 декабря 2020 года. Материалы дела не содержат достаточных доказательств направления Обществу представления № от 28 декабря 2020 года, а именно описи вложения документов в почтовое отправление №. Суд должен был проверить наличие неустранимых сомнений в виновности лица и объективно принять во внимание факт отсутствия описи вложения документов в почтовое отправление №. Протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года был составлен специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 по адресу: <...>, то есть в Центральном районе г.Твери. Соответственно материалы дела должны были рассматриваться в ином судебном участке, а именно, согласно территориальной подсудности мировым судьей судебного участка №83 Тверской области. Суд территориальную подсудность не проверял.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил, что 09 декабря 2020 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в отношении ООО «Агентство по размещению приезжих» вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Дело об административном правонарушении № от 09 декабря 2020 года было прекращено постановлением № от 28 декабря 2020 года в связи с отсутствием события административного правонарушения. В этот же день ООО «Агентство по размещению приезжих» было получено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года. Иных документов ООО «Агентство по размещению приезжих» не получало. ООО «Агентство по размещению приезжих» действуя добросовестно представило в Управление Роспотребнадзора по Тверской области ходатайство от 28 декабря 2020 года, что подтверждается отметкой о получении от 29 декабря 2020 года. Вместе с письмом были представлены копии документов, подтверждающие проведенные ООО «Агентство по размещению приезжих» мероприятия, и фотографии. ООО «Агентство по размещению приезжих» полагало, что добросовестно выполнило перед Управлением Роспотребнадзора свои обязанности. ООО «Агентство по размещению приезжих» было направлено почтовое отправление №, которое было получено представителем Общества 22 января 2021 года. В указанном почтовом отправлении было постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года. Иных документов ООО «Агентство по размещению приезжих» не получало. Почтовое отправление было получено без описи вложения. ООО «Агентство по размещению приезжих» не получало представление № от 28 декабря 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Суд необоснованно принял во внимание в качестве достаточных доказательств уведомление о направлении отправления и список № внутренних почтовых отправлений. Указанными документами ООО «Агентство по размещению приезжих» не располагало и не имело возможности установить, что в конверте вместе с постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года, также было направлено представление № от 28 декабря 2020 года. Материалы дела не содержат достаточных доказательств направления ООО «Агентство по размещению приезжих» представления № от 28 декабря 2020 года, а именно описи вложения документов в почтовое отправление №. Протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года был составлен специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 по адресу: <...>, то есть в Центральном районе г.Твери. Соответственно материалы дела должны были рассматриваться в ином судебном участке, а именно, согласно территориальной подсудности мировым судьей судебного участка №83 Тверской области. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №75 Тверской области Лещуковой Е.А. от 21 мая 2021 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 пояснила, что согласно списку № внутренних почтовых отправлений от 19 января 2021 года Управление Роспотребнадзора по Тверской области постановление № от 28 декабря 2020 года и представление № от 28 декабря 2020 года были направлены в адрес ООО «Агентство по размещению приезжих» по адресу: г.Тверь, <...>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № постановление № от 28 декабря 2020 года и представление № от 28 декабря 2020 года, вручены адресату 22 января 2021 года. На лицевой стороне конверта и на уведомлении пропечатано, какие именно документы направлялись ООО «Агентство по размещению приезжих», в связи с чем при вскрытии конверта Общество могло направить запрос в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области об отсутствии представления или составить акт об отсутствии документа. Данный запрос в Управление не поступал. Также специалист при отправлении почтовой кореспонденции пропечатывает на конверте, а также в реестре почтовых отправлений, которое затем подписывается сотрудниками почты России, какие именно документы вложены. Ходатайство ООО «Агентство по размещению приезжих» о проведении Обществом мероприятий и фотографии были представлены ранее, чем вынесенное представление № от 28 декабря 2020 года. ООО «Агентство по размещению приезжих» не правильно понимает понятие представление и предписание. Поскольку ответ на представление это организационные меры, которые Общество должно было принять. Ходатайство Общества об установлении герметичного металлического ящика для хранения отработанных ламп, не относится к организационным мерам. Ответ на представление ООО «Агентство по размещению приезжих» должно было направить по определенной форме, где необходимо было указать все те меры, которые были приняты. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ООО «Агентство по размещению приезжих», а именно: г.Тверь, <...>, согласно территориальной подсудности дело было рассмотрено мировым судьей судебного участка №75 Тверской области. Просит постановление мирового судьи судебного участка №75 Тверской области Лещуковой Е.А. от 21 мая 2021 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Агентство по размещению приезжих» ФИО1, без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья находит постановление мирового судьи законным, обоснованным, а жалобу представителя ООО «Агентство по размещению приезжих» ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 22 февраля 2021 года в 15 часов 00 минут в Управлении Роспотребнадзора по Тверской области, расположенного по адресу: <...>, установлено, что 28 декабря 2020 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агентство по размещению приезжих» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, в связи с чем внесено представление № от 28 декабря 2020 года. Согласно представлению № от 28 декабря 2020 года ООО «Агентство по размещению приезжих» предложено незамедлительно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление необходимо рассмотреть с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня получения. Представление № от 28 декабря 2020 года получено ООО «Агентство по размещению приезжих» 22 января 2021 года.

В связи с тем, что о принятых конкретных мерах по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ООО «Агентство по размещению приезжих» в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области в течении одного месяца сообщено не было, 26 апреля 2021 года специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 в отношении ООО «Агентство по размещению приезжих» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Агентство по размещению приезжих» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи, не усматривается.

Факт совершения ООО «Агентство по размещению приезжих» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 26 апреля 2021 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.6-7);

-копией постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года, согласно которого ООО «Агентство по размещению приезжих» привлечено к административной ответственности по ст.6.35 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения (л.д.8-10);

-представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28 декабря 2020 года, в котором предложено ООО «Агентство по размещению приезжих» незамедлительно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его получения (л.д.11);

-уведомлением о вручении 22 января 2021 года представителю ООО «Агентство по размещению приезжих» копии постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года, а также копии представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28 декабря 2020 года (л.д.12);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Агентство по размещению приезжих» (л.д.18-21);

-списком № (партия 2567) внутренних почтовых отправлений от 19 января 2021 года, согласно которого ООО «Агентство по размещению приезжих» расположенного по адресу: г.Тверь, <...>, направлены копия постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года, а также копия представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28 декабря 2020 года (л.д.44-49).

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «Агентство по размещению приезжих» выразились в том, что после получения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28 декабря 2020 года, оно не было рассмотрено в течении одного месяца со дня получения (дата получения 22 января 2021 года), а также не были приняты конкретные меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о чем не было сообщено в Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Действия ООО «Агентство по размещению приезжих» квалифицированы по ст.19.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и виновности ООО «Агентство по размещению приезжих» в его совершении основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Агентство по размещению приезжих» не получало копию представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28 декабря 2020 года, а получило лишь копию постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года, судья не принимает во внимание поскольку данный довод опровергается почтовым уведомлением с идентификатором №, в котором имеется подпись представителя ООО «Агентство по размещению приезжих», а также списком № (партия 2567) внутренних почтовых отправлений от 19 января 2021 года, согласно которого ООО «Агентство по размещению приезжих» расположенного по адресу: г.Тверь, <...>, направлены копия постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 28 декабря 2020 года, и копия представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28 декабря 2020 года.

К доводу жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года был составлен специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 по адресу: <...>, то есть в Центральном районе г.Твери, соответственно материалы дела должны были рассматриваться в ином судебном участке, а именно, согласно территориальной подсудности мировым судьей судебного участка №83 Тверской области, судья относится критически.

Согласно ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Поскольку место совершения ООО «Агентство по размещению приезжих» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ является г.Тверь, <...>, следовательно дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей судебного участка №75 Тверской области в соответствии с территориальной подсудностью.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, из содержания судебного акта и доводов жалобы не усматривается.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Агентство по размещению приезжих» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Право ООО «Агентство по размещению приезжих» на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Нарушений действующего законодательства РФ в отношении ООО «Агентство по размещению приезжих» судьей также не установлено, поскольку представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агентство по размещению приезжих» являются достоверными, допустимыми, оснований для исключения каких-либо документов (протоколов) из числа доказательств не имеется.

Однако судья считает целесообразным уточнить дату совершения административного правонарушения совершенного ООО «Агентство по размещению приезжих» по ст.19.7 КоАП РФ и считать ее 22 февраля 2021 года в 00 часов 01 минуту, поскольку ООО «Агентство по размещению приезжих» получило представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28 декабря 2020 года, 21 января 2022 года.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Агентство по размещению приезжих», не усматривается.

Порядок и срок привлечения ООО «Агентство по размещению приезжих» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Агентство по размещению приезжих» в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, и ст.4.1 КоАП РФ учел характер и обстоятельства совершенного правонарушения, назначив соответствующее балансу публичных и частных интересов справедливое наказание в минимальном размере санкции ст.19.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Агентство по размещению приезжих» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание в виде предупреждения за правонарушение предусмотренное санкцией ст.19.7 КоАП РФ, назначено ООО «Агентство по размещению приезжих» в соответствии с требованиями КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного судья находит вынесенное мировым судьей судебного участка №75 Тверской области Лещуковой Е.А. в отношении ООО «Агентство по размещению приезжих» постановление от 21 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №75 Тверской области Лещуковой Е.А. от 21 мая 2021 года о признании Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агентство по размещению приезжих» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.А. Орёл

Дело № 12-616/2021