Постановление № 5-11/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-11/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2019 года пос. Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Шатверов А.С.,

с участием представителей ООО «Заокское» по доверенности Несена И.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-11/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении ООО «Заокское»,

у с т а н о в и л:

при проведении Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям внеплановой выездной проверки в период с 12 марта 2019 года по 5 апреля 2019 года в отношении ООО «Заокское», расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, поселок Сосновый с целью исполнения приказа Россельхознадзора от 14 декабря 2018 года № 1449 «О проведении проверок» выявлены нарушения требований ветеринарных правил сбора, утилизации или уничтожения биологических отходов. В ходе проверки было установлено, что ООО «Заокское» нарушило ст.ст. 2.2, 18 закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и пп. 1.1, 1.2, 1.11, 2.1, 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469. ООО «Заокское» не обеспечивает охраны предприятия по содержанию птицы от заноса и распространения заразных болезней.

5 апреля 2019 года главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО «Заокское» составлен протокол № ТВНК/100 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, то есть допустило нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Заокский районный суд Тульской области для рассмотрения по существу.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, управление представило в суд письменное заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя. Указало, что действия ООО «Заокское» создают реальную угрозу жизни и здоровью человека и животных, окружающей природной среде, поскольку обращение биологических отходов осуществляется с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и не обеспечивает защиту территории субъекта от заноса и распространения заразных болезней, эпизоотического благополучия Тульской области. Учитывая, что деятельность ООО «Заокское» не обеспечивает охраны территории от возникновения и распространения заразных болезней, принимая во внимание, что ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения; административного наказания в виде административного приостановления деятельности, оценив обстоятельства совершения административного правонарушения, полагали необходимым назначать административное наказание в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Заокское» по доверенности Несена И.А., ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признали, полагали, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности, поскольку нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении не имеют место быть, так как при проведении проверки документы подтверждающие проведение ветеринарного осмотра трупов птицы, ветеринарных конфискатов биологических отходов после убоя, проведение дезинфекции транспортного средства, инвентаря, инструментов, оборудования на убойном пункте, имелись в наличие, но не были истребованы проверяющим специалистом. На следующий день после проведения проверки, то есть 6 апреля 2019 года выявленные нарушения в виде неубранной территории убойного пункта в месте сбора в контейнер от пера и внутренностей птицы, не очищенной площадки твердого покрытия расположения крематора от пера и битого некондиционного яйца, были устранены. Очищена и забелена территория убойного цеха и крематора, твердое покрытие на территории убойного цеха имеется. С учетом характера совершенного деяния, отсутствия тяжких последствий правонарушения и общественной опасность, не представления суду доказательств наступления вредных последствий, полагали, что данное правонарушение не наносит серьезного вреда и является малозначительным. Указали, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку он не был направлен в суд в установленный законом срок, в нем не указаны наименование и номер технического средства, с помощью которого производилась фотосъемка факта совершения правонарушения, сведения о свидетелях. Учитывая изложенное и то, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, по их мнению отсутствует, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные объединения и некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Из положений ст. 2.2. указанного закона следует, что ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 1.1. "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Из п. 1.2. указанных Правил следует, что биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пунктом 1.11. "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", определены условия:

- сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции;

- нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных;

- предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями;

- охраны окружающей среды от загрязнения.

Согласно п. 2.1. Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Пунктом 2.6. Правил предусмотрено, что после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Пунктом 2.7. "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 установлено, что транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельству о государственной регистрации юридического лица, свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения ООО «Заокское» создано <данные изъяты>.

ООО «Заокское» действует на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей <данные изъяты>.

Согласно Уставу ООО «Заокское» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, одним из основных видов деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы.

Из материалов дела следует, что при проведении Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям внеплановой выездной проверки в период с 12 марта 2019 года по 5 апреля 2019 года в отношении ООО «Заокское», расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, поселок Сосновый с целью исполнения приказа Россельхознадзора от 14 декабря 2018 года № 1449 «О проведении проверок» выявлены нарушения требований ветеринарных правил сбора, утилизации или уничтожения биологических отходов. Согласно сведений отчета за февраль 2019 года на предприятии содержится <данные изъяты> голов птицы, из них промышленных кур-несушек – <данные изъяты> голов, ремонтного молодняка – <данные изъяты> головы. В ходе проверки было установлено, что ООО «Заокское» не обеспечило:

- наличие заключения ветеринарного специалиста на уборку, утилизацию или уничтожение биологических отходов (не представлены документы, подтверждающие проведение ветеринарного осмотра трупов птицы, ветеринарных конфискатов, биологических отходов после убоя), что является нарушением п. 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469;

- порядок сбора и своевременное удаление биологических отходов с территории птицеводческого предприятия (не очищена территория убойного пункта в месте сбора в контейнер от пера и внутренностей птицы, площадка твердого покрытия около крематора не очищена от пера и битого некондиционного яйла, что способствует возникновению и распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных и птицы и загрязнению окружающей среды), что является нарушением пп. 1.1, 1.2, 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469;

- проведение дезинфекции транспортного средства, инвентаря, инструментов, оборудования дезинфицирующими средствами после каждого случая доставки биологических отходов для уничтожения (документы, подтверждающие проведение дезинфекции транспортного средства, инвентаря, инструментов, оборудования, места, где лежали биологические отходы не представлены), что является нарушением пп. 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и вина ООО «Заокское» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

протоколом об административном правонарушении № ТВНК/100 от 5 апреля 2019 года, составленном в присутствии представителя ООО «Заокское», согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки в период с 12 марта 2019 года по 5 апреля 2019 года в отношении ООО «Заокское» по адресу: 301000, Тульская область, Заокский район, поселок Сосновый выявлены нарушения требований сбора, утилизации или уничтожения биологических отходов, а именно ООО «Заокское» не обеспечило:

- наличие заключения ветеринарного специалиста на уборку, утилизацию или уничтожение биологических отходов (не представлены документы, подтверждающих проведение ветеринарного осмотра трупов птицы, ветеринарных кофискатов, биологических отходов после убоя), что является нарушением п. 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469;

- порядок сбора и своевременное удаление биологических отходов с территории птицеводческого предприятия (не очищена территория убойного пункта в месте сбора в контейнер от пера и внутренностей птицы, площадка твердого покрытия расположения крематора не очищена от пера и битого некондиционного яйца, что способствует возникновению и распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных и птицы и загрязнению окружающей среды), что является нарушением п.п. 1.1, 1.2, 1.11 Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469;

- проведение дезинфекции транспортного средства, инвентаря, инструментов, оборудования дезинфицирующими средствами после каждого случая доставки биологических отходов для уничтожения (документ, подтверждающий проведение дезинфекции транспортного средства, инвентаря, инструментов, оборудования- на убойном пункте не представлен), что является нарушением п. 2.7 Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469.

ООО «Заокское» допустило нарушение ст. 18 закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 1.1, 1.2, 1.11, 2.1, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года№ 13-7-2/469. за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Согласно объяснению законного представителя юридического лица допущенные нарушения устранены. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом – главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, подписан им и законным представителем ООО «Заокское». Замечаний на протокол от законного представителя юридического лица не поступило. Вопреки доводам представителей юридического лица в судебном заседании протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые данные для рассмотрения дела по существу. Нарушений, влекущих недопустимость данного протокола как доказательства, не установлено;

актом проверки органа государственного контроля юридического лица № 71-ВЕТ-38 от 5 апреля 2019 года с которым ознакомлена законный представитель ООО «Заокское», о чем свидетельствует её подпись;

распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Заокское» от 19 февраля 2019 года № 176-РВ;

Совокупность собранных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Заокское» состава административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья людей и окружающей среды.

Существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было, оснований для прекращения производства по делу, суд не усматривает.

В соответствии с ч.3 ст.10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды. Судом не усматривается оснований для применения положений ст. 2.9. и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

С учетом установленных нарушений, полагаю возможным назначить юридическому лицу ООО «Заокское» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Заокское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тульской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям); ИНН: <***> КПП: 773401001 Счет: 40101810700000010107 КБК:08111690050056000140 Банк получателя: Отделение Тула БИК: 047003001; ОКТМО: 70622435 УИН: 08136193600004580973.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Тульский областной суд непосредственно либо через Заокский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.С. Шатверов