Решение № 12-42/2019 12-42/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-42/2019

Дело №12-42/2019


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Суворова Н.С., с ведением протокола судебного заседания секретарём Ивановой А.С., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении Углегорского городского суда жалобу ФИО1 на постановление от 30.06.2020 №60 о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Проверив дело в полном объёме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

установил:

постановлением главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 от 30.06.2020 №60 гражданка ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит данное постановление отменить, как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что были нарушены её права, предоставленные КоАП РФ и Конституцией РФ, а именно, что не была своевременно извещена о дате, месте и времени разбирательства по делу, следовательно, не имела возможности представить доказательства, дать объяснения, пользоваться услугами защитника. Утверждает, что только 21 июля 2020 года стало известно об административном правонарушении при получении заказных писем с уже вынесенным постановлением и назначением наказания в виде штрафа 2000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным. Дополнила, что доказательств пожара на ее участке материалы дела не содержат.

Главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья пришёл к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершённые в условиях особого противопожарного режима.

Санкция указанного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на граждан от двух тысяч до четырёх тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 (далее – Правила №390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» - граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Из совокупности приведённых правовых норм следует, что бремя содержания земельного участка ложится на собственника, в том числе это в полной мере касается и реализации мер пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:15:0000001:854, предоставленным на праве безвозмездного (срочного) пользования.

Согласно протоколу об административном правонарушении требований пожарной безопасности №62 от 15 июня 2020 года следует, что 28.04.2020 года в 14 часов 05 минут по адресу: Сахалинская область, г. Углегорск земельный участок с кадастровым номером № землепользователем нарушен п. 17.1 правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: не произведён покос травы на территории земельного участка, расположенного в границах населённого пункта.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлено следующее.

Протокол об административном правонарушении был составлен 15 июня 2020 года в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, что подтверждается отсутствием подписи в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, принимать непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 2-4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, положения ст.ст.25.1,28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых право на участие при составлении протокола и предоставление доказательств.

Согласно части 2 названной статьи извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении единожды, посредством направления ей уведомления о составлении протокола об административном правонарушении на 12-00 час. 15 июня 2020 года почтовым отправлением, которое ей не было доставлено и возвращено должностному лицу 15 июля 2020 года в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении 15 июня 2020 года должностному лицу, составившему протокол, было известно о неизвещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном праованрушении.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 15 июня 2020 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 июня 2020 года на 12-00 час. 30 июня 2020 года были направлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 17 июня 2020 почтовым отправлением, о чем имеется кассовый чек.

Вынося постановление о назначении административного наказания за нарушение требований правил пожарной безопасности №60 от 30 июня 2020 года должностное лицо не имело сведений об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются, как доказательствами, представленными административным органом, так и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 15 июня 2020 года, определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 12-00 час. 30 июня 2020 года, а также оспариваемое постановление были получены ФИО1 21 июля 2020 года, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, имеющиеся в материалах дела.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в ее отсутствие, копию протокола об административном правонарушении она получила после его составления и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что является нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем он признается недопустимым доказательством.

Следовательно, постановление № 60 о назначении административного наказания за нарушение требований правил пожарной безопасности от 30 июня 2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения)

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Н.С.Суворова