Решение № 12-39/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело №12-39/2019 УИД 24RS0056-01-2018-009224-28


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 06 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Шевцова О.В., рассмотрев жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2 № № от 28.11.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2 от 28.11.2018 № №, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности № от 16.07.2018, обратилась суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2 № № от 28.11.2018 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и.о. заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2 не рассмотрен вопрос о вине Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, возможности исполнения требования с учетом того, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является органом местного самоуправления, не осуществляет хозяйственной деятельности, приносящей доход, не имеет самостоятельных источников поступления средств, финансирование осуществляется за счет бюджета города Красноярска. Судебным приставом – исполнителем не рассматривался вопрос о том, мог ли Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска использовать бюджетные средства для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом – исполнителем с учетом целевого финансирования в рамках бюджетного процесса. Считает, что в качестве субъекта, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае является администрация Ленинского района г. Красноярска - главный распорядитель бюджетных средств для ликвидации несанкционированных свалок. Также указывая о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления, не принято решения по их административным исковым заявлениям о признании незаконным требования судебного пристава – исполнителя от 26.10.2018, об освобождении от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №, и приостановлении исполнительного производства.

Защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, ФИО1, действующая на основании доверенности № от 21.12.2018, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Миронова Н.С. в судебном заседании просила оставить постановление должностного лица без изменений, а жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, ФИО1 без удовлетворения.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам.

Представители заинтересованных лиц - администрации Ленинского района г. Красноярска, ООО «Рост Капитал», ООО «Абарис», извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам.

Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Миронову Н.С., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как предусмотрено ч.1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 13.12.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 28.05.2018, исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, ООО «Рост Капитал», ООО «Абарис» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды удовлетворены. Возложена обязанность на администрацию Ленинского района г. Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, ООО «Рост Капитал», ООО «Абарис» ликвидировать несанкционированное складирование автомобильных покрышек бывших в употреблении, расположенное на земельном участке с кадастровым № общей площадью 21 461 кв.м. напротив строения <адрес>, путем сбора и вывоза несанкционированно - размещенных отходов для переработки резинотехнических изделий, за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 13.12.2017 вступило в законную силу 28.05.2018, срок для добровольного его исполнения истек 28.08.2018, решение суда ответчиком до настоящего времени не исполнено.

03.05.2018 Ленинский районным судом г. Красноярска выдан исполнительный лист серии № в отношении должника Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Постановлением судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, предметом исполнения которого является обязанность ликвидировать несанкционированное складирование автомобильных покрышек бывших в употреблении, расположенное на земельном участке с кадастровым № общей площадью 21 461 кв.м. напротив строения <адрес>, путем сбора и вывоза несанкционированно – размещенных отходов для переработки резинотехнических изделий, за свой счет в срок в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника заказным письмом 24.07.2018, что подтверждается распечаткой с сайта Национальной почтовой службы и получено Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска 15.08.2018.

26.10.2018 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска исполнительного сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., кроме того в адрес должника вынесено требование об обязании в течение пяти дней со дня поступления настоящего требования обязать должника исполнить требование исполнительного документа.

Постановление о взыскании исполнительного сбора и требование об исполнении требований исполнительного документа получено должником Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска 26.10.2018, что подтверждается входящим штампом о получении.

В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе должником не исполнены, ввиду чего судебным приставом – исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт неисполнения юридическим лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.11.2018, согласно которому: 06.11.2018 в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска не исполнил требования исполнительного неимущественного характера №, возбужденного 20.07.2018 на основании исполнительного документа серии № от 03.05.2018, выданного Ленинским районным судом г. Красноярска по делу № 2-2686/2017, вступившему в законную силу 28.03.2018, в срок установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора;

- исполнительным листом серии № от 03.05.2018, выданного Ленинским районным судом г. Красноярска по делу № 2-2686/2017, вступившему в законную силу 28.03.2018, в отношении должника Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска;

- постановлением судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО3 о возбуждении исполнительного производства № в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 20.07.2018, которое вручено Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска согласно сведений Почты России 15.08.2018;

- постановлением судебного приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО4 о взыскании исполнительного сбора с должника Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска № от 26.10.2018, полученного Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска 26.10.2018;

- требованием судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО4 об исполнении Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска решения суда в течение пяти дней со дня поступления настоящего требования от 26.10.2018, полученного Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска 26.10.2018;

- актом судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО4 об обнаружении правонарушения от 20.11.2018, из которого следует, что Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска требование от 26.10.2018 года, в течение пяти дней с момента его вручения не исполнено, не ликвидировано несанкционированное складирование автомобильных покрышек бывших в употреблении, расположенное на земельном участке с кадастровым № общей площадью 21 461 кв.м. напротив строения <адрес>, путем сбора и вывоза несанкционированно - размещенных отходов для переработки резинотехнических изделий, за свой счет.

- фотографиями места несанкционированного складирования автомобильных покрышек бывших в употреблении.

Вывод о доказанности виновности Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении.

Данных о принятии Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска мер, достаточных для исполнения решения суда в полном объеме, в материалы дела не представлено.

Доводы защиты о том, что судебным приставом – исполнителем не исследовались обстоятельства возможности (невозможности) исполнения решения суда Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска в установленный по требованию судебного пристава – исполнителя срок суд считает несостоятельными, поскольку из оспариваемого постановления усматривается, что должностным лицом установлено, что Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска мер для исполнения решения суда не предпринималось, с чем соглашается суд апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска отсрочка исполнения решения суда не предоставлена, исполнительное производство не приостановлено, а также то, что Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска не рассмотрена возможность осуществления финансирования исполнения решения суда за счет средств муниципального бюджета.

Доводы стороны защиты о том, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в полномочиях отсутствуют функции по ликвидации несанкционированных свалок, а также сбора и вывоза несанкционированно – размещенных отходов для переработки резинотехнических изделий, в расходах бюджета отсутствует статья на выполнение Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска данных видов работ, суд не может принять во внимание, поскольку решением суда Ленинского районного суда г. Красноярска от 13.12.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 28.05.2018, на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, а также администрацию Ленинского района г. Красноярска, ООО «Рост Капитал», ООО «Абарис» возложена обязанность ликвидировать несанкционированное складирование автомобильных покрышек бывших в употреблении, расположенное на земельном участке с кадастровым № общей площадью 21 461 кв.м. напротив строения <адрес>, путем сбора и вывоза несанкционированно - размещенных отходов для переработки резинотехнических изделий, за свой счет, которое с момента вступления в законную силу подлежит обязательному исполнению.

Более того, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска решениями Ленинского районного суда г. Красноярска от 07.02.2019 отказано в отмене требования судебного пристава об исполнении исполнительного документа неимущественного характера и постановления о взыскании исполнительного сбора; определением Ленинского районного суда г. Красноярска от 18.12.2018, оставленным без изменения апелляционным определением 18.02.2019, об отказе в разъяснении способа и порядка исполнения решения суда, поскольку решение суда не содержит неясных выводов и формулировок; определением Ленинского районного суда г. Красноярска от 06.02.2019 отказано в приостановлении вышеуказанного исполнительного производства.

Таким образом, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение оспариваемого постановления, судом не установлено.

Постановление о привлечении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска с соблюдением требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1, 3.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для изменения Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска наказания судом апелляционной инстанции не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождение лица от административной ответственности не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2 № № от 28.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для отмены или изменения данного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2 № от 28.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска оставить без изменения, а жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья О.В. Шевцова