Решение № 12-17/2019 12-293/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019

УИД 33MS0006-01-2018-001662-90


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 11 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу ТСЖ «Офицерская 9А» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Владимира от 30 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Владимира от 30 ноября 2018 года ТСЖ «Офицерская 9А» признано виновным в неисполнении в установленный срок предписания № от 28 мая 2018 года об устранении выявленного нарушения требований жилищного законодательства и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности, незаконным и необоснованным, председатель правления ТСЖ ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что выдача предписания связана с неудовлетворительным техническим состоянием общего имущества (фасад, фундамент) многоквартирного дома. При этом предписание не содержит указаний на конкретные объемы необходимых работ по ремонту наружных стен дома. Плановый наружный ремонт стен дома был проведен в 2015 году.

Состояние дома удовлетворительное, в связи с чем, члены ТСЖ полагают дорогостоящий ремонт нецелесообразным, а решение о капитальном ремонте общего имущества собственников помещений отсутствует.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы председатель правления ТСЖ «Офицерская 9А» ФИО1 изложенные в ней доводы поддержал. Пояснил, что с 2015 года в адрес ТСЖ вынесено несколько предписаний об устранении трещин на фасаде дома, выполняя требования которых, были предприняты все необходимые меры. В ГЖИ были представлены договоры и акты выполненных работ по ремонту фасада. Однако предписания вновь и вновь выдавались. При этом в актах проверок и предписаниях, в том числе, от 28 мая 2018 года не содержатся конкретные нарушения, что не позволяет сделать выводы об их не устранении.

Представитель ГЖИ администрации Владимирской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая предписание отвечающим установленным требованиям, содержащим ссылки на пункт и статью закона, которые нарушены, а также указание на то, какая именно обязанность или требование, предусмотренные данной нормой права, не выполнены.

ТСЖ «Офицерская 9А» в 2015,2016,2018 годах выдавались предписания об устранении трещин на наружных стенах фасада многоквартирного дома, которые не были выполнены. Конкретные факты нарушений указаны в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Владимира от 30 ноября 2018 года ТСЖ «Офицерская 9А» признано виновным в неисполнении в установленный срок предписания № от 28.05.2018 года, а именно: в не обеспечении исправного технического состояния наружных стен дома (пп. 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил №170, пп. 10,11 Правил №491) в срок до 31.08.2018г.

Между тем, с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

По смыслу закона содержание предписания административного органа должно обладать достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, то есть содержать описание самих нарушений и указание на нарушенные нормы права, которые необходимо устранить.

В противном случае при контрольной проверке исполнения предписания отсутствует реальная возможность установить, устранено ли именно то допускавшееся ранее нарушение, на которое указано в предписании или нет.

Между тем, предписание, выданное главным специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области 28 мая 2018 года носит неконкретный и обобщенный характер, и не содержит указаний на конкретные нарушения, допущенные ТСЖ, и подлежащие устранению.

Так предписано обеспечить исправное техническое состояние наружных стен дома (пп. 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил №170, пп. 10,11 Правил №491).

Предписание содержит ссылки на Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно пунктам 4.2.1.2. инженерно-технические работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны знать конструктивную схему стен здания, проектные характеристики и прочность материалов стен здания, нормативные требования к конструкциям;

и 4.2.1.3. не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Пунктом 4.2.1.14. установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006г. утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641";

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.);

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Как следует из материалов дела усматривается, что в связи с поступившим обращением жителя многоквартирного дома ФИО 11 сентября 2015г. проведено инспекционное обследование многоквартирного дома в ходе которого были выявлены нарушения требований жилищного законодательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Приказом заместителя начальника ГЖИ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой юридическому лицу ТСЖ «Офицерская 9А» выдано предписание от 17.09.2015 № со сроком исполнения до 01.11.2015 г. Предписано обеспечить исправное техническое состояние наружных стен с привлечением специализированной организации провести обследование конструктивных элементов дома, определить соблюдены ли характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, установить и принять меры по реализации методов ремонта стен, а так же обеспечить их исправное техническое состояние. После проведения такого обследования, в случае установления факта соблюдения характеристик надежности и безопасности конструктивных элементов многоквартирного дома (устойчивости, конструктивной прочности, надежностей несущий способности и др.), заделать трещины и поврежденных конструкциях, восстановить поврежденный стеновой материал, штукатурный слой. (пп. 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил №170, пп. 10,11 Правил №491) (л.д. 24).

Согласно решению Ленинского районного суда города Владимира от 29.08.2013г. удовлетворен иск прокурора города Владимира к ООО «Игротек» о возложении обязанности разработать проектное решение по приведению фундаментов либо грунтов оснований фундаментов многоквартирного дома в соответствии с инженерно-геологическими изысканиями, а также произвести ремонт стен и отделочных покрытий.

Согласно ответу ТСЖ «Офицерская 9А» от 29.10.2015г. на указанное выше предписание от 17.09.2015г. экспертиза дома проводилась по представлению прокуратуры г. Владимира, работа по ремонту фасада проведены в период с августа по ноябрь 2015г. предоставлены договор подряда и акт выполненных работ. (л.д. 37-42)

Вместе с тем, на основании приказов заместителя начальника ГЖИ администрации области было проведено несколько внеплановых документарных проверок по исполнению предписаний от 17.09.2015 №., от 17.12.2015 №, от 08.06.2016 №, от 02.11.2016 №, от 11.05.2017 №, от 27.09.2017 №, от 12.02.2018 № со сроком исполнения до 12.04.2018. (л.д.84)

На основании приказа заместителя начальника инспекции администрации области от 25.04.2018 № была назначена внеплановая проверка по исполнению предписания ГЖИ от 12.02.2018 № в отношении юридического лица ТСЖ «Офицерская 9А».

По итогам проверки составлен акт ГЖИ от 28.05.2018 № о не выполнении предписания от 12.02.2018 № и выдано новое предписание от 28.05.2018 № со сроком исполнения до 31.08.2018. (л.д.74)

На основании приказа заместителя начальника инспекции администрации области от 28.09.2018 № была назначена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания ГЖИ от 28.05.2018 №.

В ходе проверки установлено не выполнение предписания от 28.05.2018 № №, что послужило основанием для составления в отношении ТСЖ «Офицерская 9А» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В предписании от 28.05.2018г. содержалось требование обеспечить исправное техническое состояние наружных стен дома, при этом каких либо конкретных указаний и описаний самих нарушений не указано. Сведений о несоответствия выполненного капитального ремонта стен в 2015 года предписание не содержит.

Вместе с тем вмененные нарушения пп. 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил №170, пп. 10,11 Правил №491 содержат общие сведения по техническому обслуживанию, ремонту, требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома, что учитывая отсутствие конкретизации нарушений, не позволяет установить, какие нарушения нормативных требований подлежали устранению.

Безусловно, ТСЖ «Офицерская 9А» должно обеспечивать обслуживание, ремонт, выполнять требования по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Вместе с тем, по настоящему делу предметом проверки являлось выполнение или невыполнение в срок законного предписания и указанных в нем конкретных нарушений, которые подлежали устранению.

Однако, исходя из содержания предписания, оно не содержит указания на то, какие из содержащихся в п.п. 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил №170, пп. 10,11 Правил №491 не осуществлялись или осуществлялись с нарушениями нормативных требований и подлежали устранению в срок до 31.08.2018 года.

При таких обстоятельствах, учитывая позицию юридического лица, невозможно сделать безусловный вывод о неисполнении предписания и виновности ТСЖ «Офицерская 9А» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ.

Доводы представителя ГЖИ о том, что конкретные нарушения отражены в актах проверки и протоколе об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие в действиях (бездействии) привлекаемого к ответственности юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, устанавливается исходя из содержания предписания, подлежащего исполнению. Кроме того, в акте проверки конкретные нарушения также не отражены.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Офицерская 9А» состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Владимира от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ТСЖ «Офицерская 9А» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: А.М.Рыжова