Решение № 12-17/2019 12-440/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019

УИД № 33RS0002-01-2018-005394-90


РЕШЕНИЕ

16 января 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 15.11.2018 г., которым юридическое лицо –

общество с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8» (далее - ООО «ЖРЭП № 8»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «ЖРЭП № 8» признано виновным в том, что 09.10.2018 г. в период времени с 14. 32 час. по 14.57 час. в нарушение п.п. 3.2.8, 5.5.18 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 г. № 104 (далее – Правил) не приняло меры по надлежащему содержанию:

контейнерных площадок, расположенных в районе д. 185 «А» по ул. ФИО1 г. Владимира и в районе д. 42 «А» по пр-ту Строителей г. Владимира, а именно: контейнерные площадки не содержатся в чистоте и порядке, на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям имеется навал бытовых отходов и КГМ;

на придомовых территориях в районе домов № 46 «А» и 42 «А» по пр-ту Строителей и в районе д.д. 49 и 51 по ул. Балакирева г. Владимира, с зеленых насаждений, расположенных на указанных придомовых территориях, не удалена незаконно размещенная визуальная информация (печатные материалы).

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просила постановление признать незаконным и отменить. В обосновании указала, что согласно тп. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже 1 раза в неделю. Зафиксированный мусор является крупногабаритным, его складирование в контейнеры запрещается. Правила благоустройства допускают складирование отходов, указав, что это деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях, на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени. Материалы дела не содержат доказательств навалов КГМ на следующий день после фиксации административного правонарушения, в связи с чем считает, что вина Общества не доказана. В отношении незаконно размещенной визуальной информации на зеленых насаждениях полагала, что вина Общества также не доказана, поскольку Правила благоустройства также не содержат в себе временных рамок по ликвидации данной информации.

Извещенная надлежащим образом генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 в судебное заседание не прибыла, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Решение Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 г. № 104 утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила)

Согласно п. 3.2.8 Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке.

Пунктом 5.2 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частных домовладений, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования город Владимир, обязаны производить регулярную уборку территории хозяйствующих субъектов и прилегающих к ним территорий с учетом договоров землепользования.

Пунктом 5.5.18 Правил определено, что за уборку придомовой территории, содержание и вывоз отходов с придомовой территории, удаление незаконно размещенной визуальной информации с жилых зданий и объектов, находящихся на придомовых территориях (строений, оборудования детских и спортивных площадок, площадок отдыха, ограждений, хозяйственных площадок и построек, зеленых насаждений, опор электроосвещения и т.п.) несут ответственность управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев жилых и нежилых зданий и помещений.

Ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, бункеров-накопителей, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся (п. 3.2.10 Правил).

Как установлено материалами дела, 09.10.2018 г. главным специалистом отдела административно-технического надзора управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией ФИО3 выявлен факт нарушения ООО «ЖРЭП № 8» требований Правил, касающихся непринятия мер по надлежащему содержанию:

1) контейнерных площадок, расположенных в районе д. 185 «А» по ул. ФИО1 г. Владимира и в районе д. 42 «А» по пр-ту Строителей г. Владимира, а именно: контейнерные площадки не содержатся в чистоте и порядке, на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям имеется навал бытовых отходов и КГМ;

2) на придомовых территориях в районе домов № 46 «А» и 42 «А» по пр-ту Строителей и в районе д.д. 49 и 51 по ул. Балакирева г. Владимира, с зеленых насаждений, расположенных на указанных придомовых территориях, не удалена незаконно размещенная визуальная информация (печатные материалы).

10.10.2018 г. по факту выявленного нарушения в отношении ООО «ЖРЭП № 8» в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя и (или) защитника юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола направлена в адрес юридического лица заказным почтовым отправлением. На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 15.11.2018 г. вынесла постановлением ###, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя и (или) защитника юридического лица. Копия постановления направлена в адрес юридического лица и получена его представителем 26.11.2018 г.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Изложенные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства и вина ООО «ЖРЭП № 8» в совершении вменяемого административного правонарушения по мнению административной комиссии г. Владимира подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ### от 10.10.2018 г., в котором описаны обстоятельства административного правонарушения;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 09.10.2018 г. с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что на контейнерных площадках, расположенных в районе д. 185 «А» по ул. ФИО1 г. Владимира и в районе д. 42 «А» по пр-ту Строителей г. Владимира, и прилегающих к ним территориям имеется навал бытовых отходов и КГМ; с зеленых насаждений, расположенных на указанных придомовых территориях в районе домов № 46 «А» и 42 «А» по пр-ту Строителей и в районе д.д. 49 и 51 по ул. Балакирева г. Владимира не удалена незаконно размещенная визуальная информация (печатные материалы);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖРЭП № 8», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Вместе с тем судья отмечает, что в соответствии п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежит наличие события административного правонарушения.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из общих принципов производства по делам об административных правонарушениях вина привлекаемого лица должна быть доказана административным органом, должностным лицом, возбудившим дело.

Состав административного правонарушения, предусмотренного п.п. 3.2.8 и 5.5.18 Правил, вменяемого ООО «ЖРЭП № 8» в части наличия бытовых отходов и КГМ на прилегающей к контейнерным площадкам территории и наличия незаконно размещенной визуальной информации (печатных материалов) и не принятия Обществом мер по ее удалению, образует событие в виде бездействия юридического лица, не предпринимающего своевременных мер по удалению бытовых отходов и КГМ и незаконно размещенной визуальной информации.

Согласно ответу на запрос ООО «СПЕЦТРАНС» - отчета по точке вывоза ООО «ЖРЭП № 8» по адресам: <...> и <...>, в период со 02.10.2018 г. по 09.10.2018 г. однозначно не следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы бытовых отходов и КГМ в период длительного времени: согласно фотоотчету, контейнерные площадки и прилагающие территории ежедневно очищалась от отходов, бытовых отходов и КГМ. Не следует этого и из представленных должностным лицом доказательств.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства длительного нахождения на зеленых насаждениях, расположенных на указанных придомовых территориях в районе домов № 46 «А» и 42 «А» по пр-ту Строителей и в районе д.д. 49 и 51 по ул. Балакирева г. Владимира незаконно размещенной визуальной информации (печатных материалов) и не принятия Обществом мер по ее удалению при отсутствии повторности фиксации указанных печатных материалов в указанных местах в иной день, что не позволяет сделать вывод о несвоевременности их устранения.

Одних только фотоматериалов, фиксирующих один раз факт наличия бытовых отходов и КГМ на прилегающих к контейнерным площадкам территориях и незаконно размещенной визуальной информации недостаточно для установления события административного правонарушения. Данные обстоятельства имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах постановление в отношении ООО «ЖРЭП № 8» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

жалобу генерального директора ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 15.11.2018 г. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир № 206 от 15.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8», ИНН ###, ОГРН ### отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова