Решение № 12-272/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-272/2018

Дело №12-272/18


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО3 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» по экономике и финансам ФИО4 на постановление государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дата № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дата № должностное лицо – директор Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорнт» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, так как в момент совершения выявленного правонарушения она исполняла обязанности директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт». Восточное управление является структурным подразделением Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», при этом в силу учредительных документов лицо, возглавляющее Восточное управление вправе самостоятельно в пределах предоставленных полномочий заключать договоры и представлять интересы Восточного управления при взаимодействии с иными организациями и государственными органами. При рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа не было установлено всех признаков состава административного правонарушения, а именно не была достоверно установлен элемент субъективной стороны - субъект правонарушения. Полагает, что является ненадлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку лично грунт во внутренние морские воды, территориальное море, на континентальный шельф РФ не сбрасывала, захоронений не производила. Указаний о производстве данных действий своим подчиненным сотрудникам не отдавала. Решение о проведении работ и о сбросе грунта в определенной точке было принято иными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий в соответствии с занимаемыми должностями. Повлиять на принятие ими данных решений она не имела возможности.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Тихоокеанского морского управления ФИО6 возражал против удовлетворения доводов жалобы заявителя.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей должны быть выяснены причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судья, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу в отсутствие ФИО4

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.19 КоАП РФ, самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-Ф от 31.07.1998 захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - это любо преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппарата искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренно уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственны островов, установок и сооружений.

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона «О внутренних морских вода" территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-ФЗ о 31.07.1998 захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются.

В нарушение ч.2 ст.37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» №155-ФЗ от 31.07.1998 ФГУП «Росморпорт», осуществляло захоронение грунтов (материалов), изъятых при проведении зачистных работ, во внутренних морских водах РФ, в районе о. Лисий залива Находка.

Согласно ст.75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, дата в соответствии с приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО7 от дата № при проведении рейдового осмотра водоохранной зоны и акватории пролива Босфор-Восточный в ходе осмотра судна земснаряда «Аквамарин», стоящего во 2 точке якорной стоянки, было установлено следующее.

Земснаряд «Аквамарин» (<...> порт приписки Находка, судовладелец ФГУП «Росморпорт», <...>) является действующим судном, освидетельствованным Российским морским регистром судоходства на предмет соответствия устройств и оборудования судна нормам и требованиям международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. с изменениями и дополнениями от дата <...>

В ходе осмотра земснаряда «Аквамарин» было установлено, что в судовом журнале № за 27-дата сделана запись о проведенных работах по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий судовым краном у причала № ООО «Пасифик-Лоджистик» на акватории б. Золотой Рог. Согласно записи на борт погружено 850 м.т. донного грунта выбранного у причала №.

дата с 00-20 до 05-20 согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин» (журнал от дата №) весь грунт, в количестве <...> изъятый при производстве работ по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий, транспортировался и был сброшен судном в районе о.Лисий (координаты <...> находящемся во внутренних морских водах залива Находка.

Кроме того, согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин», судна двигалось в указанный район непосредственно с целью удаления грунта с борта судна, следовательно, удаление грунта (материала) с борта судна во внутренних морских водах носил преднамеренный характер.

Разрешительные документы на выборку грунта и его захоронение во внутренних морских водах Российской Федерации на борту судна предоставлены не были.В рамках возбужденного дела в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата № были истребованы сведения: - от капитана морского порта Владивосток о выдаче разрешения на проведение зачистки береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий судовым краном земснаряда «Аквамарин» у причала № ООО «Пасифик-Лоджистик» в б.Золотой Рог.- от капитана морского порта Находка о выдаче разрешения на захоронение грунта о.Лисий Японского моря, выбранного у причала № ООО «Пасифик-Лоджистик» в б.Золотой Рог, земснарядом «Аквамарин» Из полученных ответов от капитанов портов Владивосток и Находка следует, что заявок на зачистку береговой линии и захоронение донного грунта не поступало, разрешений на данный вид работ не выдавалось. Также было установлено, что в соответствии с договором подряда, заключенного между ООО «Международная морская компания - MSK» (Заказчик) и ФГУ1 «Росморпорт» (Подрядчик) от дата №-ПД, подрядчик обязуется выполнить работы по зачистке дна от предметов захламления (подъем и вывоз металлических изделий и грунта) в районе причала № и подходы к нему на акватории порта Владивосток, при этом подрядчик обязан выполнять работы с соблюдением всех требований мореплавания, ведомственных инструкций по эксплуатации судов при производстве работ, соблюдать требования по охране окружающей среды и технике безопасности. До начала работ получить от заказчика все необходимые разрешения, обязательные при производстве работ по договору. В ходе осмотра земснаряда «Аквамарин» были взяты пробы грунта с правого левого бортов судна и с правого и левого борта трюма, а также дополнительно отобраны фрагменты мусора (металл, находившиеся на дне трюма остатки резиновых изделий пластика). Определением о назначении экспертизы от дата № данные пробы переданы в ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ФИО2 <адрес>» филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес>.Согласно выводам экспертного заключения от дата № пробы ила со дна трюма и бортов трюма земснаряда «Аквамарин» соответствуют 5-му классу опасности дл объектов природной среды в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Приказ МПР № от дата) Согласно п. 6.1 Устава ФГУП «Росморпорт» предприятие может создавать филиалы. В соответствии с п. 6.4 Устава ФГУП «Росморпорт» ФИО2 филиала назначается на должность генеральным ФИО2 ФГУП «Росморпорт». ФИО2 филиала наделяется полномочиями и действует на основании доверенности, выданной генеральным ФИО2. В соответствии с Положением о ФИО2 бассейновом филиале ФГУП «Росморпорт» ФИО2 Филиала: руководит деятельностью Филиала на основании доверенности; назначает и увольняет работников Филиала, заключает, изменят и расторгает с ними трудовые договоры; заключает и подписывает договоры и обеспечивает их выполнение; формирует штат Филиала, утверждает положение о структурных подразделениях Филиала и должностные обязанности работников; подписывает банковские и другие финансовые документы; представляет Филиал в отношениях с государственными органами и организациями по вопросам деятельности Филиала и др. Кроме того, в соответствии с п. 5.4 Положения о Филиале ФИО2 Филиала несёт персональную ответственность за соблюдения законодательства Российской Федерации и др. Приказом генерального ФИО2 ФГУП «Росморпорт» от дата №/к исполняющим обязанности ФИО2 Филиала назначена ФИО1. Для осуществления полномочий ФИО1 выдана соответствующая доверенность от дата, зарегистрированная в реестре за №. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от дата; ответом на запрос № от дата; ответом на запрос №пд-2/2850 от дата; договором подряда №-У от дата; судовым журналом №; судовым журналом №; актом осмотра судна от дата; приказом № от дата и иными материалами дела. Всем собранным по делу об административном правонарушении доказательствам была дана надлежащая правовая оценка уполномоченным должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - ФИО2 бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, а именно самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выразившееся в сбросе с борта судна земснаряда «Аквамарин» 850 тонн

В силу ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы заявителя о том, что ФИО4 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения признаны судом не состоятельными, поскольку приказом генерального директора ФГУП «Росморпорт» от дата №/к исполняющим обязанности директора Филиала назначена ФИО4

Ненадлежащее исполнение исполняющим обязанности директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО4 своих обязанностей привело к вышеуказанным нарушениям.

Остальные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судом при рассмотрении дела на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Оснований для признания данного деяния малозначительным, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ст. 8.19 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4, и является справедливым.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дата №, которым должностное лицо – директор Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова