Решение № 12-61/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-61/2018

Дело № 12 - 61/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 08 октября 2018 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Сериковой О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1 на постановление и.о. государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области П.А.В. НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления П.А.В. НОМЕР от ДАТА Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» (далее МУП КГО «Кыштымводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. В соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, закона «Об охране окружающей среды» пользование водным объектом осуществляется на основании договора. МУП КГО «Кыштымводокаанал» обратилось в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с просьбой заключить договор водопользования и получило отказ в предоставлении водного объекта в пользование. МУП КГО «Кыштымводоканал» является единственной гарантирующей организацией на территории Кыштымского городского округа, которая оказывает услуги водоснабжения и прекращение подачи воды, в виду отсутствия разрешительных документов, не представляется возможным. Поскольку в действиях МУП КГО «Кыштымводоканал» отсутствует умысел, считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ прекратить административное дело за малозначительностью.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в ней, просила жалобу удовлетворить. Также пояснила суду, что фактически совершение административного правонарушения признают, документы не оформлены, поскольку на предприятии процедура банкротства. Просила суд применить в отношении МУП КГО «Кыштымводоканал» ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, П.А.В. будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица – ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении № Ч02-295/2018-34 в полном объеме, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не нахожу.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом выполнены.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. (ч.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»)

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из представленных материалов, ДАТА в ходе выполнения плановой проверки на основании приказа Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального Управления НОМЕР от ДАТА выявлено, что МУП КГО «Кыштымводоканал» в период с ДАТА по настоящее время допустило забор воды (водозабор НОМЕР) из озера Сугомак Кыштымского городского округа Челябинской области в отсутствие договора о предоставлении водного объекта в пользование, чем нарушило ст. 11 Водного Кодекса РФ, ст.3, ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

В связи с выявленными нарушениями в отношении МУП КГО «Кыштымводоканал» государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления К.В.А. составлен протокол НО НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ. ДАТА и.о. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления П.А.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА и материалы дела об административном правонарушении вынес постановление НОМЕР о привлечении МУП КГО «Кыштымводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ. Факт допущенных нарушений и виновность МУП КГО «Кыштымводоканал» подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом НОМЕР от ДАТА, актом проверки НОМЕР от ДАТА, предписанием НОМЕР от ДАТА, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДАТА, приказом Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления НОМЕР от ДАТА, копией мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДАТА НОМЕР. Указанные доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу. Выводы должностного лица о доказанности вины МУП КГО «Кыштымводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволило должностному лицу сделать правильный вывод относительно наличия в действиях МУП КГО «Кыштымводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности нарушена не была. Как установлено в судебном заседании, в период с ДАТА по настоящее время МУП КГО «Кыштымводоканал» допустило эксплуатацию водозаборного сооружения водозабор НОМЕР на водоеме рыбохозяйственного значения озеро Сугомак Кыштымского городского округа в отсутствие договора на водопользование. Как следует из мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДАТА НОМЕР МУП КГО «Кыштымводоканал» отказано в предоставлении права пользования водным объектом - озеро Сугомак на основании договоров водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта в пользование в соответствии с п.п. «а» п.24 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Правительством Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165, п.п. «а» п.39 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 12 марта 2012 г. № 57. документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом – МУП КГО «Кыштымводоканал» всех зависящих от него мер для соблюдения норм природоохранного законодательства в материалах дела отсутствуют. Каких – либо сведений об отсутствии возможности у МУП КГО «Кыштымводоканал» для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких – либо препятствий, свидетельствует о наличии вины предприятия в совершении правонарушения. Доводы представителя юридического лица – ФИО1 о том, что документы не оформлены в связи с нахождением предприятия в процедуре банкротства, не являются безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Событие административного правонарушения установлено на основании представленных материалов.

Действия юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» правильно квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ как нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, учеты все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, данные правонарушителя.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Оснований для освобождения МУП КГО «Кыштымводоканал» в порядке ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности не усматриваю, так как совершенное данным юридическим лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя юридического лица Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» - ФИО1 – оставить без удовлетворения, постановление и.о. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления П.А.В. НОМЕР от ДАТА – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.