Решение № 12-13/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 27 июня 2018 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ глава Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин Российской Федерации, проживающий по адресу: <адрес>, привлечён к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился в Руднянский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины и истечением срока привлечения к административной ответственности на момент вступления обжалуемого постановления в законную силу. Так ФИО1 полагает, что должностным лицом вынесшим постановление не доказано, что именно глава Руднянского городского поселения совершал или обязан был совершать действия, предусмотренные Правилами размещения плана закупок. Крое этого полагает, что его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как с ДД.ММ.ГГГГ приостановлены процедуры неразмещения в ЕИС в сфере закупок объектов контроля до устранения выявленных нарушений, что означает возможность размещения лана закупок с даты непосредственного направления его в ИЕС. Поскольку план закупок был направлен им ДД.ММ.ГГГГ то есть в день его утверждения, в его действиях отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит суд её удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть жалобу без их участия, оставив её без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, изучив материалы дела и доводы жалобы прихожу к следующему.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанный Федеральный закон N 44-ФЗ подробно регламентирует процесс закупок, устанавливая сроки для каждого шага. За несоблюдение некоторых из них установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ст. 16 Закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г., планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок, планов - графиков.

Согласно ч. 7, 9 ст. 17 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона N 44-ФЗ, План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки соблюдения администрацией Руднянского городского поселения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, проведенной финансовым отделом администрации Руднянского муниципального района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрации Руднянского городского поселения доведены лимиты бюджетных средств, следовательно план закупок на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, а также план-график на ДД.ММ.ГГГГ годы должны быть утверждены в течение <данные изъяты> рабочих дней, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ и размещены в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в течение <данные изъяты>-х дней со дня их утверждения.

Фактически план закупок на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов утверждён администрацией Руднянского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть с нарушением срока, установленного ч. 7 ст. 17 Закона № 44-ФЗ на 9 рабочих дней и размещён в ЕИС в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного ч. 9 ст. 17 Закона № 44-ФЗ на 2 рабочих дня.

План-график на ДД.ММ.ГГГГ год утверждён администрацией Руднянского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть с нарушением срока, определённого частью 10 ст. 21 Закона № 44-Фз на <данные изъяты> рабочих дней, размещён в ЕИС в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела, отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение сроков утверждения плана закупок и плана графика на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 был привлечён к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ постановлением комитета финансов Волгоградской области №.

При таких обстоятельствах, должностное лицо комитета финансов Волгоградской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку ФИО1 как должностным лицом нарушен срок размещения в ЕИС плана закупок на ДД.ММ.ГГГГ года и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы.

Обстоятельства установленного нарушения срока размещения плана закупок в единой информационной системе в сфере закупок и виновность должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он является ненадлежащим субъектом административного правонарушения проверялись должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и правильно были отклонены.

Субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ является должностное лицо.

ФИО1, как глава Руднянского городского поселения, в соответствии с Уставом поселения является должностным лицом, применительно к ст. 2.4 КоАП РФ.

Распоряжением главы Руднянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждён состав контрактной службы поселения, глава в которую не вошёл. Положение о контрактной службе утверждено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствие с ч. 5 ст. 4 Закона №44-ФЗ, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

Согласно положению о размещении на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Как следует из распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи» никто из работников контрактной службы администрации поселения не назначен ответственным за простановку электронной цифровой подписи в сфере размещения заказов.

Ответственным за простановку электронной цифровой подписи в сфере размещения заказов «Заказчик» с полномочием пользователя общероссийского официального сайта: администратором организации, уполномоченным специалистом, специалистом с правом подписи контрактов, специалистом с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказов, назначен глава Руднянского городского поселения ФИО1

Для работы на официальном сайте ФИО1 был оформлен сертификат ключа проверки электронной подписи № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, работники контрактной службы, не имея электронной цифровой подписи, необходимой для работы на официальном сайте, были лишены возможности выполнения своих полномочий в сфере закупок, поскольку Глава Руднянского городского поселения не обеспечил их электронной подписью.

При указанных обстоятельствах, ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системы возлагается на главу Руднянского городского поселения ФИО1.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными поскольку как следует из материалов дела им был нарушен срок размещения в ЕИС плана закупок на ДД.ММ.ГГГГ года и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы.

Вместе с тем, оценив характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть последствий для охраняемых общественных правоотношений, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалами дела установлено, что допущенное ФИО1 нарушение не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не привели к наступлению каких-либо тяжких последствий, поскольку фактически сводятся к нарушениям, связанным с неполным соблюдением процедуры размещения в ЕИС плана закупки.

При этом, судья учитывает, что согласно скриншоту Портала закупок план закупок на ДД.ММ.ГГГГ год и плановые ДД.ММ.ГГГГ годы направлен ФИО1 в ЕИС в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день его утверждения, а размещён на Портале ДД.ММ.ГГГГ, то есть с незначительным нарушением <данные изъяты> дня.

При таких обстоятельствах действия должностного лица ФИО1 как не причинившие вреда интересам граждан, общества и государства, соотносятся с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ и свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В связи с изложенным постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст. ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: В.Ю. Шевченко