Решение № 2А-842/2024 2А-842/2024~М-512/2024 М-512/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-842/2024

Дело *****а-842/2024

УИД 26RS0*****-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки 06 мая 2024 года

Ессентукский городской суд в составе:

председательствующего федерального судьи Федорова К.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что <дата>, им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а, кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ. <дата> Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края вынес решение *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка. С данным отказом он не согласен, так как указанное выше решение Комитета было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. Согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно положениям ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт13). Поскольку ФИО2 выполнены все необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, а Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> незаконно лишил его возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 759 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а (согласно схемы), кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 759 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а (согласно схемы), кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц; взыскать с административного ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела применительно к требованиям административного истца ФИО2, оспаривающего действия КУМИ <адрес> по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых действий административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> административным истцом через Единый портал государственных услуг было подано заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды на 20 лет земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а, кадастровый квартал 26:30:060102, площадью 759 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.15 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края от <дата> *****/з ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В оспариваемом решении административный ответчик, приведя положения п. 1 ст. 39, пп. 9 п. 2 ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> ***** от <дата> (далее – Административный регламент), пришел к выводу, что, учитывая тот факт, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на проведение земельного участка без проведения торгов, в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства ФИО2 следует отказать.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 указанной нормы предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае судом не установлено то обстоятельство, что применительно к обстоятельствам настоящего административного дела административный истец не имеет права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемое административным истцом решение КУМИ <адрес> от <дата> *****/з не соответствует вышеназванным требованиям, поскольку в нем фактически не приведены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так решение КУМИ <адрес> от <дата> *****/з содержит ссылки на положения пп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст.39.20 Земельного кодекса РФ, предусматривающих возможность предоставления без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, что послужило основанием сделать вывод, что ФИО2 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на получение земельного участка без проведения торгов. Между тем ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Почему при этом основании, по мнению административного ответчика, ФИО2 не имеет права на получение земельного участка без проведения торгов в оспариваемом решении КУМИ от <дата> *****/з не указано.

В данном случае единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, указанным в оспариваемом решении административного ответчика, послужила подача заявления лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на получение земельного участка без проведения торгов без указания в силу чего у него такое право отсутствует. Иных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в письме от <дата> *****/з не указано.

При изложенных обстоятельствах решение административного ответчика КУМИ <адрес> от <дата> *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 759 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а (согласно схемы), кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем в указанной части административные требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Таким образом, в силу прямого указания закона, удовлетворяя частично требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти, должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 23 "О судебном решении").

Поскольку из материалов дела не следует и не подтверждается письменными доказательствами факт отсутствия у ФИО2 права на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, следовательно, имеются основания для возложения на КУМИ <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление.

При изложенных обстоятельствах суд, выбирая способ восстановления нарушенного права административного истца, приходит к выводу о необходимости возложения на КУМИ <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а, кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов. При повторном рассмотрении данного заявления административному ответчику при наличии иных установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов надлежит указать на все имеющиеся основания такого отказа, в случае отсутствия оснований для отказа - принять по заявлению установленное законом решение. При изложенных обстоятельствах правовых оснований возложения на КУМИ <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, как просит в иске административный истец – не имеется, в связи с чем указанные требования удовлетворению не подлежат.

На основании положений статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика КУМИ <адрес> в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата> *****/з об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 759 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а (согласно схемы), кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 759 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а (согласно схемы), кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в соответствии с требованиями законодательства.

В возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 759 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, переулок Весенний, 1а (согласно схемы), кадастровый квартал 26:30:060102, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц – отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Председательствующий