Решение № 12-27/2019 12-453/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-27/2019

№ 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 30 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Томской области), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению Административной комиссии Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 КоАП Томской области, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей в связи с тем, что он, являясь собственником нежилого помещения по адресу: , разместил на уличном фасаде здания несогласованные (без получения необходимых разрешительных документов) рекламно-информационные конструкции: в пределах первого этажа два рекламно-информационных баннера магазина «Наши соседи» с информацией о профиле магазина и торговых марках производителей («Томское молоко», «Томский свинокомплекс», «Бочкари»), а также у собственника нежилого помещения отсутствует паспорт фасада.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указав, что не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, он извещен не был, а ДД.ММ.ГГГГ заседание не состоялось.

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу преамбулы Кодекса Томской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2.6.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в муниципальном образовании «Город Томск», утвержденных Постановлением Мэра города Томска от 12.05.2008 N 362 (далее – Правила) конструктивные элементы рекламных и информационных конструкций должны быть спроектированы, изготовлены и смонтированы в соответствии со строительными нормами и правилами, а также требованиями иных правовых актов.

Все конструкции должны соответствовать требованиям соответствующих санитарных норм и правил (в том числе требованиям к освещенности, электромагнитному излучению и пр.).

В соответствии с п. 2.7.1 Правил рекламные и информационные конструкции при их размещении на фасадах зданий, сооружений не должны нарушать единого внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки городского округа, прилегающих улиц, площадей, зданий и сооружений, должны гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории.

Согласно п. 2.7.8 Правил на зданиях и сооружениях разрешается размещение рекламных и информационных конструкций исключительно указанных настоящими Правилами типов и размеров. Размещение рекламных и информационных конструкций иных типов и размеров, не предусмотренных настоящими Правилами, запрещается.

В соответствии с п.2.12 Правил на зданиях и сооружениях запрещается размещение информационных вывесок, рекламных и информационных конструкций не предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 2.4.2 Правил собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны содержать фасады в надлежащем и исправном состоянии.

В соответствии с п. 2.4.3 Правил владелец зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны иметь:

- паспорт фасада здания или сооружения, оформленный в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам;

- паспорт информационной конструкции - при размещении на фасаде здания, сооружения информационной конструкции, оформленный в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам;

- паспорт рекламного места - при размещении на фасаде здания, сооружения рекламной конструкции, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Как следует из ч. 1 ст. 8.1 КоАП Томской области нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

При этом данная обязанность судьи, должностного лица, органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не является формальной, она направлена на реализацию принципа процессуального равенства участников производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, во всяком случае, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении обязан создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 14-30, при этом дело об административном правонарушении было рассмотрено Административной комиссией Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется. Кроме того, как следует из ответа на судебный запрос Административной комиссии Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить информацию об обстоятельствах извещения ФИО1 не представляется возможным в связи с тем, что сотрудник, ранее работавший секретарем административной комиссии, в настоящее время не работает в администрации Советского района г. Томска. Реестр отправляемых административной комиссией повесток не ведется.

Таким образом, прихожу к выводу, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении. В заседании Административной комиссии Советского района г. Томска участия ФИО1 не принимал, ходатайств о рассмотрении дела по существу в его отсутствие от него не поступало.

Отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ограничивает его право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что влечет нарушение его прав.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления, правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, истек, что является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, возможность направления дела на новое рассмотрение для устранения выявленных нарушений утрачена, то производство по данному делу в силу положений пункта 6 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Васильковская