Решение № 2-682/2024 2-682/2024~М-660/2024 М-660/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2-682/2024

Дело № 2 – 682/2024

УИД 42RS0036-01-2024-001293-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 г. г. Топки

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Пищинской Н.К., при секретаре Суглобовой Я.И., с участием старшего помощника прокурора города Топки Терехина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «ТЕПЛО» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию «ТЕПЛО» (далее – МКП «ТЕПЛО») о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города в соответствии с поручением первого заместителя Генерального прокуратура Российской Федерации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации надзора за исполнением закона в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов» проведена проверка в деятельности МКП «ТЕПЛО», в ходе которой на объектах топливно-энергетического комплекса МКП «ТЕПЛО», расположенных на территории Топкинского муниципального округа – <данные изъяты>: г<адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> «<адрес><адрес>, <адрес>, <адрес><адрес><адрес><адрес><адрес>, 1; <адрес><адрес> установлены нарушения требований антитеррористической защищенности.

Истец основывает свои требования на положениях ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 2, 4, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ), а также Правилах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 № 458дсп (далее - Правила).

Ссылается на то, что Управлением Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу директору МКП «ТЕПЛО» выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении обязательных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>, расположенные по адресу: г<адрес>» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу по истечении срока исполнения пунктов вышеуказанных предписаний проведены внеплановые выездные проверки объектов топливно-энергетического комплексов (далее – ТЭК) – котельных МКП «ТЕПЛО» в ходе которых установлено, что нарушения требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила) не устранены, а именно на <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

- в нарушении пунктов 28-30 Правил не разработано техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны Объекта, отвечающее требованиям пункта 31 Правил;

- в нарушение пункта 21 и подпункта «в» пункта 22 Правил не разработана проектная документация по оборудованию Объекта инженерно-техническими средствами охраны, отвечающая требованиям пунктов 33-35 Правил;

- в нарушение требований части 1, 4 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ и пунктов 2, 3 Правил не организована физическая защита объектов подразделением охраны, имеющим право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие и специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения № к Правилам по всему периметру объектов не установлено основное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 68-70, 73-80 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения № к Правилам по всему периметру объектов не установлено верхнее и нижнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81-84 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения № к Правилам по периметру объектов не выделена запретная зона, отвечающая требованиям пункта 71 Правил;

- в нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения № к Правилам и пунктов 90, 104-106, 108 Правил по периметру объектов не установлены предупредительные и разграничительные знаки;

- в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам на территории объектов не установлен контрольно-пропускной пункт для прохода людей, отвечающий требованиям пунктов 109-127 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам на территории объектов не установлен контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта, отвечающий требованиям пунктов 110-113, 128-146 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложение № к Правилам и пункта 137 Правил при подъезде к объектам, на расстоянии не менее 100 метров не установлены указательные знаки;

- в нарушение пункта 64 Правил при въезде на территорию объектов не установлено противотаранное заграждение;

- в нарушение подпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам и подпункта «а» пункта 103 Правил не установлены защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.);

- в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения № к Правилам по периметру объектов не установлена система охранной сигнализации (1 рубеж), отвечающая требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 7 Приложения № к Правилам на объектах не установлена стационарная кнопка для извещения о <данные изъяты> с выводом на внешние оповещатели (автономная);

- в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения № к Правилам на территории объектов не установлена стационарная кнопка для подачи извещения о <данные изъяты> с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;

- в нарушение пунктов 204-211 Правил объекты не оборудованы системой контроля и управления доступом со средствами идентификации по одному признаку;

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам объекты не оборудованы техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, отвечающих требованиям пунктов 213-215 Правил;

- в нарушение подпунктов «а», «б», «в» пункта 232 Правил весь периметр территорий объектов, запасные проходы (проезды) на объекты и зоны досмотра не оборудованы средствами системы охранной телевизионной, отвечающей требованиям пунктов 234-240 Правил;

- в нарушение пункта 13 Приложения № к Правилам на объектах не установлена система охранного освещения, отвечающая требованиям пунктов 247-258 Правил;

в нарушение подпункта «б» пункта 9 Приложения № к Правилам на объектах не установлена система звукового оповещения, отвечающая требованиям пунктов 259-263 Правил;

- в нарушение пункта 267 Правил и пункта 11 приложения № к Правилам инженерно-технические средства охраны не оборудованы резервным электропитанием.

На <данные изъяты>, расположенных по адресу: г<адрес>

- в нарушении пунктов 28-30 Правил не разработано техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны Объекта, отвечающее требованиям пункта 31 Правил;

- в нарушение пункта 21 и подпункта «в» пункта 22 Правил не разработана проектная документация по оборудованию Объекта инженерно-техническими средствами охраны, отвечающая требованиям пунктов 33-35 Правил;

- в нарушение требований части 1, 4 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ и пунктов 2, 3 Правил не организована физическая защита объектов подразделением охраны, имеющим право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие и специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения № к Правилам по всему периметру объектов не установлено основное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 68-70, 73-80 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения № к Правилам по всему периметру объектов не установлено верхнее и нижнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81-84 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения № к Правилам по периметру объектов не выделена запретная зона, отвечающая требованиям пункта 71 Правил;

- в нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения № к Правилам и пунктов 90, 104-106, 108 Правил по периметру объектов не установлены предупредительные и разграничительные знаки;

- в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам на территории объектов не установлен контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автотранспорта с досмотровой площадкой, противотаранными заграждениями, отвечающий требованиям пунктов 116, 119, 121, 127, 129, 131, 132, 138, 139, 142 Правил;

- в нарушение подпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам и подпункта «а» пункта 103 Правил не установлены защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.);

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложение № к Правилам и пункта 137 Правил при подъезде к объектам, на расстоянии не менее 100 метров не установлены указательные знаки;

- в нарушение подпункта «б» пункта 7 Приложения № к Правилам на объектах не установлена стационарная кнопка для извещения о <данные изъяты> с выводом на внешние оповещатели (автономная);

- в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения № к Правилам по периметру объектов не установлена система охранной сигнализации (1 рубеж), отвечающая требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил;

- в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам при входе на территорию Котельных не установлена система контроля и управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку, отвечающая требованиям пункта 204, 205, 206 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам объекты не оборудованы техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, отвечающих требованиям пунктов 213-215 Правил;

- в нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложение № к Правилам территория Котельных и уязвимые места проникновения не оборудованы техническими средствами системы охранного телевидения, отвечающей требованиям пунктов 227, 231, 232, 234, 240 Правил;

- в нарушение пункта 13 Приложения № к Правилам на объектах не установлена система охранного освещения, отвечающая требованиям пунктов 247-258 Правил;

- в нарушение подпункта «б» пункта 9 Приложения № к Правилам на объектах не установлена система звукового оповещения, отвечающая требованиям пунктов 259-263 Правил;

- в нарушение пункта 11 Приложения № к Правилам на котельных не предусмотрено основное и резервное электропитание инженерно-технических средств охраны котельных.

Таким образом, ответчиком не предприняты меры по надлежащему исполнению Предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что выявленные нарушения МКП «ТЕПЛО» не устранены, за исключением нарушения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 7 Приложение № к Правилам в части установления стационарной кнопки для подачи извещения о <данные изъяты> с выводом на пульт дежурного <данные изъяты> на <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

На момент подачи иска установлено, что значимых результатов по обеспечению антитеррористической защищенности котельных МКП «Тепло» не достигнуто.

Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, существенно повышают диверсионно - террористическую уязвимость объекта, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций для неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно- энергетического комплекса.

Указывает, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МКП «Тепло» мер к исполнению требований Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ, Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп, чем грубо нарушает права и законные неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил: обязать МКП «ТЕПЛО» исполнить предписания от ДД.ММ.ГГГГ на объектах топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МКП «ТЕПЛО» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Старший помощник прокурора города Топки Терехов Р.А. в судебном заседании уточнил исковые требования и окончательно просил: обязать МКП «Тепло» исполнить предписания от ДД.ММ.ГГГГ на объектах топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>

Обязать МКП «ТЕПЛО» исполнить пункты 1<данные изъяты> предписаний от ДД.ММ.ГГГГ на объектах топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>, расположенных по адресу: г<адрес>

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МКП «ТЕПЛО» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Представитель ответчика МКП «ТЕПЛО» - ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 178), в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласна в полном объеме. Предоставила письменный отзыв на исковое заявление. Также указала на то, что в настоящее время МКП «ТЕПЛО» устраняет выявленные нарушения, что также подтверждается предоставленными суду актами работоспособности системы видеонаблюдения по приобретенным камерам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом № 256-ФЗ.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (в редакции, действующей на момент выдачи предписания), являющиеся в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона N 256-ФЗ обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 6 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим на момент проведения проверки Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу, обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы.

Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в отношении объекта топливно-энергетических комплексов – <данные изъяты> МКП «Тепло», расположенных по адресу: <адрес> Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу выявлены нарушения обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, о чем составлены акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ В целях устранения допущенных нарушений Управление Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу выдало МКП «Тепло» предписания от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости выполнения ряда мероприятий для приведения объекта топливно-энергетического комплекса в соответствие с требованиями, установленными Правилами N 458/дсп, с указанием сроков – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-73).

Однако ответчиком не предприняты меры по надлежащему исполнению предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами внеплановой выездной проверки Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что выявленные нарушения МКП «Тепло» не устранены, за исключением нарушения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 7 Приложения № к Правилам в части установления стационарной кнопки для подачи извещения о <данные изъяты> с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел на <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 74-131), что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

Согласно ответу директора МКП «Тепло» (л.д. 134) на Требование заместителя прокурора города Топки, следует, что во устранение указанных нарушений в апреле ДД.ММ.ГГГГ г. МКП «ТЕПЛО» были заключены договоры с <данные изъяты> филиалом <данные изъяты> по <данные изъяты>», установлены кнопки для извещения о <данные изъяты> с передачей на пульт охраны Топкинского филиала <данные изъяты> ФИО1 по Кемеровской области-Кузбассу» в котельных: <адрес> приобретены и установлены камеры видеонаблюдения в котельных: <адрес>, с выводом на пост охраны внутреннего контроля; проведено обследование объектов ТЭК (<данные изъяты> №№, №, <адрес><адрес>) с представителями ФИО1, Росгвардии, администрации Топкинского муниципального округа, ФИО1 <данные изъяты>. В связи с большим объемом работ и отсутствием финансирования выполнение мероприятий в оставшейся части запланировано поэтапно до ДД.ММ.ГГГГ г., в подтверждении чего предоставлены копии договоров о реагировании на сигналы «<данные изъяты> поступающие с объектов, подразделениями вневедомственной охраны посредством использования <данные изъяты><данные изъяты> с передачей <данные изъяты> сообщений по каналу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, №, № (л.д. 135-151), ведомости, согласно которым МКП «Тепло» были приобретены <данные изъяты> камеры видеонаблюдения (л.д. 152-154), акт обследования объекта ТЭК на безопасность (л.д. 155-171), план мероприятий по устранению нарушений (л.д. 172).

Таким образом, выявленные прокурором нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность указанного объекта топливно-энергетической системы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", в связи с чем суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных прокурором уточненных исковых требований.

Несмотря на длительный срок, прошедший с даты выявления указанных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ, ответчик не обеспечил требуемый уровень физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, тем самым угроза безопасности носит не временный характер, а требует адекватного проведения превентивных мер для их минимизации. При этом высокая стоимость затрат на проведение мероприятий не может быть признана основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека на личную безопасность.

При установлении срока устранения выявленных нарушений суд, с учетом требований прокурора, мнения представителя ответчика, положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание социальную значимость объекта топливно-энергетического комплекса, а также возможные последствия длительного неисполнения мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности указанного объекта, находит разумным предложенный стороной истца срок для устранения выявленных недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Тепло» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «ТЕПЛО» исполнить предписания от ДД.ММ.ГГГГ на объектах топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное казенное предприятие «ТЕПЛО» исполнить пункты <данные изъяты> предписаний от ДД.ММ.ГГГГ на объектах топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

Установить муниципальному казенному предприятию «Тепло» срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий /подпись/ Н.К. Пищинская

Решение изготовлено в окончательной форме 5 сентября 2024 г.

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2 – 682/2024 Топкинского городского суда Кемеровской области