Решение № 2-150/2026 2-150/2026~М-11/2026 М-11/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2-150/2026

к делу № 2-150/2026

УИД 23RS0035-01-2026-000021-94


Решение

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 11 февраля 2026 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Купайловой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Майдибор Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Давыдова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Горькобалковскому сельскому поселению Новопокровского района о понуждении устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

установил:

прокурор Новопокровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем проведения работ по замене изношенного участка водопровода протяженностью 600 квадратных метров, проложенного по <адрес> до 31.12.2026 г.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новопокровского района Краснодарского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства по организации водоснабжения населения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района, выразившиеся в непринятии своевременных мер к замене изношенных водопроводных сетей, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойную поставку коммунальной услуги по водоснабжению в случае возникновения при эксплуатации изношенных водопроводных сетей прорывов, а также создает препятствия к участию в инвестиционных программах по их модернизации. По информации, представленной главой Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района, в <адрес> имеется участок водопровода протяженностью 600 м, износ которого составляет 70%; в течение 2025 года на выше указанном участке водопроводной сети было устранено пять порывов. Прокурор указывает, что причиной изношенности системы водоснабжения является тот факт, что указанный водопровод построен в 1960-70-х годах, работы по замене и капитальному ремонту сетей не осуществляются в необходимом объеме, зачастую сводятся лишь к устранению аварийных ситуаций, что свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией мер по обеспечению надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и об отсутствии системности в осуществлении их технического обследования и своевременного ремонта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдов М.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Глава администрации Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования, заявленные прокурором Новопокровского района, признал в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав участвующего в деле прокурора, изучив исковое заявление, письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (пункт 4 части 1).

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1).

В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего закона.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. N 2253 «Об утверждении Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 годы и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», постановлением Губернатора Краснодарского края № 252 от 12.05.2023 г. утверждена региональная программа Краснодарского края «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Краснодарского края», посредством участия в которой муниципалитету может быть предоставлена возможность провести мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, имеющих высокий физический износ.

Из материалов дела следует, что на территории Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района подача питьевой воды абонентам осуществляется гарантирующим поставщиком МКУ «Горькобалковское» посредством централизованной системы водоснабжения.

Согласно информации главы Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района, в <адрес> имеется участок водопровода протяженностью 600 м, на сегодняшний день износ которого составляет 70%, что влечет за собой высокую вероятность аварийных ситуаций и порывов, а также может иметь скрытые утечки, что отрицательно сказывается на качестве предоставляемых предприятием услуг и увеличивает показатели потерь питьевой воды. Причиной изношенности системы водоснабжения является тот факт, что указанный водопровод построен в 1960-70-х годах, работы по замене и капитальному ремонту сетей не осуществляются в необходимом объеме, зачастую сводятся лишь к устранению аварийных ситуаций, что свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией мер по обеспечению надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и об отсутствии системности в осуществлении их технического обследования и своевременного ремонта.

Выше указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, в суд направлено заявление о согласии с заявленными исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчиком не оспорены обстоятельства необходимости проведения работ по замене изношенного участка водопровода протяженностью 600 м, проложенного по <адрес> до 31.12.2026 г.

Доказательств устранения выявленных прокуратурой района нарушений администрацией Горькобалковского сельского поселения суду не представлено.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд соглашается с доводами, изложенными прокурором Новопокровского района в исковом заявлении, свидетельствующими о недостаточности принимаемых администрацией Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района по обеспечению надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и об отсутствии системности в осуществлении их технического обследования и своевременного ремонта, что способствует нарушению прав потребителей на бесперебойное предоставление услуги по водоснабжению при возникновении аварий на объектах централизованной системы водоснабжения в результате прорыва изношенных водопроводных сетей и может повлечь невозможность осуществления надежного и бесперебойного водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем исковые требования прокурора Новопокровского района подлежат удовлетворению.

Кроме того, глава администрации Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района ФИО1 в своем заявлении признал исковые требования прокурора в полном объеме, указал, что последствия признания иска ему понятны.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворить исковые требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден.

В силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что ответчик является органом местного самоуправления, который финансируется за счет бюджетных средств, при этом государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден, по данному гражданскому делу подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Горькобалковскому сельскому поселению Новопокровского района о понуждении устранить нарушения законодательства о водоснабжении удовлетворить.

Обязать администрацию Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района (<данные изъяты>) устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем проведения работ по замене изношенного участка водопровода, протяженностью 600 (шестьсот) метров, проложенного от <адрес> до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026 года.

Судья

Новопокровского районного суда

Краснодарского края Н.И. Купайлова