Решение № 21-31/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 21-31/2018

Дело № 21-31/2018 судья Дёмина Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 07 февраля 2018 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управляющая компания Орша» Горохова А.С. на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 18 декабря 2017 года, которым постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 2228-АК/17 от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК Орша» изменено в части назначенного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери № 2228-АК/17 от 10 октября 2017 года ООО «Управляющая компания Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 18 декабря 2017 года постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 2228-АК/17 от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Управляющая компания Орша» изменено, признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность, добровольное устранение допущенного нарушения, снижен размер административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

25 января 2018 года в Тверской областной суд поступил административный материал с жалобой защитника ООО «УК Орша» Горохова А.С. на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 18 декабря 2017 года.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. просит отменить решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 18.12.2017 года. В обоснование доводов жалобы указывает, что 28.09.2017 года контейнерная площадка была приведена в надлежащий вид, что подтверждается актом выполненных работ и фотоматериалом, которые направлялись в административную комиссию. Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает на то, что вывод суда о недопустимости применения малозначительности сделан неверно.

В возражениях на жалобу представитель административной комиссии по доверенности ФИО1, критикует доводы жалобы и считает, постановленные в отношении ООО «УК Орша» решения законными, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем судья областного суда на основании п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений, оснований к удовлетворению жалобы не нахожу.

Частью 4 статьи 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к оборудованию контейнерных площадок.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 года № 368 (в ред. от 24.10.2016 года) «Об утверждении правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери.

Согласно пункту 3.4 Правил площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Управляющая компания Орша» является исполнителем коммунальных услуг домов № (№), №, №, №, №, на <адрес> в <адрес> и осуществляет деятельность по организации сбора, размещения, бытовых (ТБО) и крупногабаритных (КГО) отходов и уборке на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> (12/2), на которой жители вышеперечисленных домов осуществляют сбор отходов.

22 сентября 2017 года с 15 часов 30 минут по 15 часов 36 минут должностным лицом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Заволжского района в г. Твери ФИО2 в ходе обследования придомовой территории многоквартирного дома № (№) на <адрес>, установлено, что на обследуемой территории размещена контейнерная площадка, имеющая ограничения только с двух сторон из проф.листа и отсек под размещение КГО, в габаритах контейнерной площадки установлено 4 емкости для сбора ТБО, которые имеют маркировку «ТСАХ», отсек под размещение КГО переполнен отходами.

Из протокола об административном правонарушении № 466 от 28.09.2017 года, составленным главным специалистом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Заволжского района в г. Твери ФИО2 следует, что в нарушение п. 1.2, 3.1, 3.4 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», ООО «Управляющая компания Орша», являясь исполнителем коммунальных услуг домов № (№) на <адрес> в <адрес>, не обеспечило устройство из сплошного ограждения с трех сторон площадки для сбора мусора и временного хранения твердых бытовых отходов, а именно: контейнерная площадка имеет ограждение только с двух сторон из проф.листа, третья сторона у площадки отсутствует.

Как следствие выявленных нарушений, 28 сентября 2017 года в отношении ООО «УК Орша» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и 10 октября 2017 года административной комиссией при администрации г. Твери вынесено постановление № 2228-АК/17 о признании Общества виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Факт совершения ООО «УК Орша» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: актом обследования территории (объекта) от 22.09.2018 года по адресу: <адрес> с фотоматериалом (л.д. 25-29); договором № 7438 от 02.05.2017 года на оказание услуг по вывозу отходов производства и потребления, заключенного ООО «УК Орша» с МУП «Тверьспецавтохозяйство» (л.д. 30-36); выпиской из официального сайта ГУ «Госжилинспекции» Тверской области по состоянию на 22.09.2017 года, содержащей сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Орша» (л.д. 37-38); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Орша»; протоколом об административном правонарушении № 466 от 28.09.2017 года, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения Правил благоустройства города Твери, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах деяние ООО «Управляющая компания Орша» верно квалифицировано по ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доводы жалобы о возможности освобождения ООО «Управляющая компания Орша» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения не подлежат удовлетворению.

Так, согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное ООО «УК Орша» не может быть признано малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по обеспечению жителей должными условиями существования, недопущению в местах их проживания отсутствия благоустроенной контейнерной площадки.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «УК Орша» правонарушения, его общественную опасность считаю, что в данном случае, вопреки позиции заявителя, ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежит.

Порядок и срок давности привлечения ООО «УК Орша» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Районным судом при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица обоснованно принято решение о снижении размера административного штрафа до 50000 рублей, в связи с признанием обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества, факта устранения выявленного нарушения и надлежащего оборудования контейнерной площадки.

Таким образом, административное наказание назначено ООО «УК Орша» в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены, состоявшихся по делу решений о привлечении ООО «УК Орша» к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 2228-АК/17 от 10 октября 2017 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Управляющая компания Орша» Горохова А.С. – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская