Решение № 12-35/2017 12-749/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


РЕШЕНИЕ

город Санкт-Петербург 13 марта 2017 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Карлова С.В., с участием: защитника Хелая Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ларькиной О.Н. по делу об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <сведения о личности>, которому

- постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от 16 ноября 2016 года по статье 8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей,

установил:

обжалуемым постановлением <сведения о личности> ООО «Д.» ФИО1 признан виновным в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, при следующих обстоятельствах:

в период с <дата> года по <дата> года по адресу: <адрес><сведения о личности> ООО «Д.» ФИО1 допустил несоблюдение экологических требований к накоплению отходов, определённых статьёй 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», выразившееся в осуществлении ООО «Д.» сброса отходов 4-5 класса опасности и отходов неустановленного класса опасности (отходы грунта, отходы от разборки и сноса строений, отходы древесины от сноса деревьев, отходы древесины от сноса строений, отходы асфальтового покрытия и прочие строительные отходы) вне организованных мест накопления отходов - на территорию земельных участков ООО «Р.», а именно, ООО «Д.» утилизировало данные отходы (использовало их для планировки территории), в результате чего организовалась несанкционированная свалка отходов площадью 24735 кв.м., объём сброшенных, использованных для планировки территории отходов составляет 36621 куб.м., чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, <дата> года выявлено, что в ходе осуществления ООО «Д.» хозяйственной деятельности по строительству объекта ЗАО «П.» по адресу: <адрес> образуются следующие виды отходов: отходы 5 класса опасности «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами» - отходы от разборки отвала грунта, отходы от разработки грунта под основание автостоянки; строительные отходы (отходы от разработки дороги из кирпичного боя и демонтажа двух зданий).

В ходе осуществления ООО «Д.» хозяйственной деятельности по планировке территории участков ООО «Р.» по адресу: <адрес> образовались отходы от сноса временных садовых домиков и других хозяйственных построек, деревьев (отходы от сноса строений, отходы древесины).

При этом генеральным директором ООО «Д.» ФИО1 не обеспечено:

- ведение учёта в области обращения с отходами - у ООО «Д.» отсутствуют документы учёта образованных, утилизированных (использованных для планировки территории участков 1, 2, 3, 4) отходов за <дата> года, чем нарушены требования пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Порядка учёта в области обращения с отходами, утверждённого приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721,

- подтверждение отнесения к определённому классу опасности отходов грунта, образовавшегося от разработки котлована на участке 120, составление паспорта на отходы 4 класса опасности (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, древесные отходы от сноса и разборки зданий, строений), чем нарушены требования пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В жалобе защитник Ларькина О.Н., не оспаривая выводы постановления о виновности ФИО1, указывает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является чрезмерным, поскольку в обжалуемом постановлении, указано, что ООО «Д.» осуществило сброс отходов 4-5 класса, при этом доказательств, подтверждающих сброс отходов 4 класса, не имеется, поэтому просит снизить размер административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, то есть до 10 000 рублей.

ФИО1 заблаговременно извещался судом телеграммой о времени и месте судебного заседания, за получением телеграммы на почтовое отделение не явился, направил в судебное заседание своего защитника, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем, судья находит, что ФИО1 был надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, поэтому считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Хелая Л.Г. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах») под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно пункту 2 статьи 11 ФЗ «Об отходах» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ «Об отходах» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании пункта 1 статьи 19 ФЗ «Об отходах» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта. Согласно пункту 5 Порядка учёта в области обращения с отходами, утверждённого приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 учёту подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.

В соответствии с положениям пункта 7 указанного Порядка данные учёта обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учётным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

На основании пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Согласно требованиям статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как усматривается из материалов дела, на основании данных вертолётного облёта территории Санкт-Петербурга от <дата>, данных рейдовой проверки (акт планового рейдового осмотра <№> от <дата>), информации Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (письмо от <дата><№> установлено, что ООО «Д.» проводит работы по перемещению грунта с объекта строительства открытой площадки хранения грузов по адресу: <адрес> на участки, принадлежащие ООО «Р.», расположенные по адресам: <адрес>

При осмотре территории, проводимом <дата> года, установлено, что на участках 1-4 проведены работы по планировке территории с использованием строительных отходов (грунт, бой кирпича, отходы от разборки строений), отходы древесины; на участки завезены и сброшены (находятся в отвалах) отходы грунта, строительные отходы, отработанные покрышки, отходы асфальтобетонного покрытия в кусковой форме. Места для накопления строительных отходов (площадки с твердым основанием, навесами, защищающими отходы от воздействия атмосферных явлений) на указанных участках не организованы, строительные отходы сброшены на почву и с использованием тяжелой техники использованы для планировки территории, проведены работы по изменению высотных отметок земельных участков. На участках 1, 2, 3, 4 ООО «Д.» осуществлён снос временных строений (садовых домиков, хозяйственных построек), плодово-ягодных деревьев и кустарников, в результате чего образовались отходы от сноса строений, отходы древесины. Данные виды отходов ООО «Д.» с территории участков 1, 2 3, 4 не вывозились и использовались для планирования территории. На участке 1 также выявлено использование лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий для планировки территории.

Перечень и классы опасности отходов от сноса строений и подготовке строительного участка установлен Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утверждённым приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445. Согласно ФККО обнаруженные в ходе осмотра отходы кодифицируются следующим образом:

-8 11 000 00 00 0 - отходы грунта при проведении землеройных работ;

-8 12 101 01 72 4- древесные отходы от сноса и разборки зданий;

-8 12 201 01 20 5 - лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий;

-8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

-8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

Из указанной кодификации следует, что на осматриваемых территориях были обнаружены отходы, относящиеся к 4 классу опасности (8 12 101 01 72 4- древесные отходы от сноса и разборки зданий; 8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий), при этом документы, подтверждающие класс опасности отходов, использованных для планировки территории участков 1, 2, 3, 4: грунт от землеройных работ на участке 120, строительные отходы от разборки строений и дороги на участке 120, отходы от сноса садовых домиков и хозяйственных построек, плодово-ягодных деревьев на участках 1,2,3,4, отходы асфальтового покрытия, а также документы учёта образованных отходов и утилизированных (использованных для планировки территории участков 1, 2, 3, 4) отходов за 2 и 3 кварталы 2016 года, у ООО «Д.» отсутствуют.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства.

<сведения изъяты>

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <дата> года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; актом планового (рейдового) осмотра, обследования от <дата> года с приложенными к нему фотоматериалами; протоколом осмотра от <дата> года, проведённого с участием представителя ООО «Д.», а также в присутствии понятых, с приложенными к нему фотоматериалами; информацией Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (письмо от <дата><№>).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для принятия решения по делу, им в постановлении дана надлежащая оценка, с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт допущенного административного правонарушения ни ФИО1, ни его защитником не оспаривается.

Государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды В. в судебном заседании подтвердила, что ООО «Д.» не ведёт учёт образованных и утилизированных (использованных для планировки территории участков 1,2,3,4) отходов, а также у ООО «Д.» не имеется документов, подтверждающих класс опасности отходов, использованных для планировки территории участков 1, 2, 3, 4.

Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения экологических требований, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности статье 8.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1. в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, с учётом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а именно: признания вины.

Исходя из характера административного правонарушения, назначенное ФИО1 наказание является соразмерным содеянному, оснований для его снижения судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, прекращения производства по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба защитника удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от 16 ноября 2016 года в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника Ларькиной О.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Карлова С.В.