Решение № 2-5618/2019 2-5618/2019~М-5541/2019 М-5541/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-5618/2019

23RS0041-01-2019-007187-88 Дело № 2-5618/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.

при секретаре Пашкове П.С.,

с участием помощника судьи Смолярова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании утвержденной схемы земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании утвержденной схемы земельного участка и признании права собственности на земельный участок.

В обоснование указала, что она является собственником земельного участка с жилым домом, расположенного по адресу, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м. Границы, принадлежащего ей земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. К находящемуся в собственности истца земельному участку прилегает земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу <адрес>. Данный земельный участок не сформирован, однако сведения о его уникальных характеристиках содержится в схеме расположения, на кадастровом плане территории выполненной кадастровым инженером ФИО7 Данный объект земельных отношений фактически используется в качестве освоенной прилегающей территории к земельному участку истца. Для оформления в собственность прилегающего земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м через процедуру перераспределения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков. Письмом Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар за № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги, в качестве основания для отказа указано, что земли, не разграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером № является территорией общего пользования, а именно <адрес>. С данным ответом она не согласна, так как фактически никакой улицы возле ее участка на местности не существует, отказ нарушает ее право на перераспределение земельных участков, предусмотренное ст. ст. 11.7, 15, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ в перераспределении по указанному основанию истец считает не соответствующим действующему законодательству, так как данное основание не содержится в исчерпывающем перечне, предусмотренном п. 9, п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответчиком не предоставлен проект межевания и планировки территории, которыми определены места общего пользования и утверждены отграничивающие их запроектированные красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка. Ввиду того, что данный земельный участок заброшен и не используется по своему целевому назначению в течение длительного времени территория захламлена строительным, бытовым мусором, осколками стекла, представляет собой стихийную свалку. В соответствии с Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 (ред. от 29.02.2016) "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (с изм. и доп., вступающими в силу ДД.ММ.ГГГГ). Стоимость испрашиваемого земельного участка по адресу <адрес>, составляет 125 361 руб.88 коп. Денежные средства были перечислены истцом на счет ответчика.

Просит суд признать утвержденной схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне "Ж. 1.1." - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Признать за ней право собственности на вновь образованный земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, согласно схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне "Ж. 1.1.”- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, с жилым домом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений ФИО1 и пояснительной записки к схеме расположения земельного участка кадастрового инженера ФИО7 следует, что испрашиваемой ФИО1 земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения к земельному участку с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в границах кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для оформления в собственность прилегающего земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, через процедуру перераспределения обратилась в МКУ «МФЦ» (peг. №) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>.м, и прилегающего к ее участку земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, согласно приложенной схеме перераспределения, выполненной межевой организацией, в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, поскольку земли, не разграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером №, является территорией общего пользования, а именно <адрес>.

В тоже время в соответствии с информацией Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> красная линия в районе рассматриваемого земельного участка не утверждена, сведения об изъятии и резервировании для государственных или муниципальных нужд в границах запрашиваемого земельного участка отсутствуют (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрацией муниципального образования г. Краснодар не доказан факт нахождения испрашиваемого истцом земельного участка на территории общего пользования, а также отсутвуют сведения об утверждении красной линии в районе рассматриваемого земельного участка и сведения об изъятии и резервировании для государственных или муниципальных нужд в границах запрашиваемого земельного участка.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Таким образом, ФИО1, обратившись за предоставлением ей земельного участка, путем перераспределения, является лицом, которое в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имеет право на обращение к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Предоставленная схема вновь образуемого земельного участка выполнена в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Таким образом, судом не установлено оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, определенных нормами земельного законодательства.

Согласно положениям ст. 11.9. Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Для того чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу местного самоуправления - сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч.2. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Фактическим основанием для ограничения приватизации земельного участка, в частности, может являться его нахождение на территориях общего пользования, под которыми согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков запрещена, отграничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. «а» ч. 3 ст. 42. п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Единственным доказательством отнесения земельного участка (его части) к землям общего пользования является расположение испрашиваемого земельного участка за красной линией, утвержденной в установленном законом порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения части испрашиваемой территории за красной линией и отнесения её к территории общего пользования, а также доказательства того, что на испрашиваемом участке планируется строительство объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, суд полагает, что отсутствуют предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п.5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар Приложение к решению городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п.6, максимальная площадь земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не должна превышать <данные изъяты> кв.м.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, при этом истец обратился с просьбой перераспределить 591 кв.м, к существующему земельному участку, таким образом, площадь вновь образуемого земельного участка не будет превышать установленных максимальных параметров в <данные изъяты> кв.м.

Ответчиком не опровергнут факт того, что испрашиваемый земельный участок заброшен и не используется по своему целевому назначению в течение длительного времени, территория захламлена строительным, бытовым мусором, осколками стекла, представляет собой стихийную свалку. Доказательств того, что смежные пользователи земельного участка возражают против получения истцом испрашиваемого земельного участка суду не представлено.

В соответствии с Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 (ред. от 29.02.2016) "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (с изм. и доп., вступающими в силу 01.01.2017).

Стоимость испрашиваемого земельного участка по адресу <адрес>, составляет 125 361 руб.88 коп.

ФИО1 на счет департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар были перечислены денежные средства в размере 125 361 руб. 88 коп., что подтверждается чеком по операции Сбербанка России.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая все доказательства в совокупности суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании утвержденной схемы земельного участка и признании права собственности на земельный участок -удовлетворить.

Признать утвержденной схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне "Ж. 1.1." - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Признать за ФИО1, право собственности на вновь образованный земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, согласно схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне "Ж. 1.1.”- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решение является основанием для регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, для постановки на кадастровый учёт, без истребования дополнительных документов, вновь образованного земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., и погашения права собственности, снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> м.кв.

Решение является основанием для регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю права собственности ФИО1, на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.09.2019 г.

Председательствующий: