Решение № 12-66/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-66/2017

РЕШЕНИЕ

11 октября 2017 года г.Ефремов Тульской области

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Алексеева Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Ефремов на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области в отношении администрации муниципального образования город Ефремов,

установил:

представитель администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой администрации МО г.Ефремов на постановление мирового судьи судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, которым администрация МО г.Ефремов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Администрация муниципального образования город Ефремов считает судебное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

На определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ администрация направила истребуемые документы в адрес Управления Россельхознадзора по городу Москва письмом РК № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно журнала рассылки документов письмо отправлено почтой, поскольку содержало в себе большой объем документов, а именно муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в муниципальном образовании город Ефремов. Таким образом, действия администрации муниципального образования город Ефремов, квалифицированные по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не соответствуют действительности. Суд, при вынесении судебного акта, не исследовал в полном объеме материалы дела, отдал предпочтение письменным доказательствам на основании того, что соблюдена форма протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и определения от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ, администрация муниципального образования город Ефремов район просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области по делу об административном правонарушении №, принять новый судебный акт, отказав в признании вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. В дополнении к апелляционной жалобе указала, что на определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений письмом от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Россельхознадзора по городу Москва Московской и Тульской областям ДД.ММ.ГГГГ была направлена запрашиваемая информация, что подтверждается журналом рассылки документов и реестром на отправку корреспонденции. При этом, обращает внимание, что осуществить доставку ответа на обращение нарочно не представилось возможности, ввиду отсутствия с ДД.ММ.ГГГГ в штатном расписании администрации МО г.Ефремов водителей.

В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, полагает, что непредоставление запрашиваемых сведений в срок с учетом указанных обстоятельств не может расцениваться, как совершение социально опасного деяния.

Кроме того, просила восстановить срок для подачи апелляционной жалобы на обжалуемое постановление, поскольку указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано отделом по делопроизводству ДД.ММ.ГГГГ, а апелляционная жалоба направлена в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд, исходя из вышеуказанных положений, согласно имеющихся материалов дела, из которых следует, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования г.Ефремов получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ, подана апелляционная жалоба ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что установленный КоАП РФ срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении администрацией муниципального образования г.Ефремов пропущен не был.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Судья не связан доводами жалобы и проверяет все дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

По смыслу данных норм для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по ст.17.7 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов и должен быть доказан не только факт совершения правонарушения, но и вина.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО3, в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Дорпрогресс», вынесено определение об истребовании сведений, согласно которому, в администрации муниципального образования г.Ефремов истребованы сведения: копия договора подряда по ремонту дороги «Быстри-Лубянка» Ефремовского района, заключенного администрацией муниципального образования г.Ефремов с ООО «Дорпрогресс», копия постановления администрации муниципального образования г.Ефремов о выделении земельного участка во временное пользование, акт приема-передачи земельного участка, расположенного между земельным участком с кадастровым номером № и автодорогой Ефремов - Шилово категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешение на право производства земляных работ и ордер на производство работ.

Кроме того, в вышеобозначенном определении об истребовании сведений содержится указание, что заверенные копии истребуемых документов администрацией муниципального образования г.Ефремов необходимо предоставить в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по адресу: <адрес>, в трехдневный срок с момента получения определения, а также дублировать ответ по факсимильной связи (факс: <***>) или по электронной почте (e-mail: Tula-zemlya-kontrol@yandex.ru).

Определение начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес администрации МО г.Ефремов и получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО4 получила в отделе земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям уведомление об обеспечении присутствия законного представителя администрации МО г.Ефремов или иного лица, действующего на основании доверенности, дающей представлять интересы юридического лица, на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в указанном Управлении для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 в отношении администрации муниципального образования г.Ефремов, в отсутствие представителя указанного юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минута администрация муниципального образования г.Ефремов по адресу: <адрес>А, не выполнила законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, не предоставило в Управление Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям, в соответствии с определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, сведения, необходимые для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Дорпрогресс».

Сомневаться в достоверности содержания указанного протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ у суда нет оснований, поскольку исследованный протокол соответствует требованиям ст.28.2, 28.3 КоАП РФ.

Определением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г.Ефремов, направлен мировому судье судебного участка № г.Ефремов для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования г.Ефремов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица - администрации муниципального образования г.Ефремов в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения; определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ; отчётом об отправке по факсу от ДД.ММ.ГГГГ; копией кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования г.Ефремов определения об истребовании сведений; сведениями о юридическом лице - администрации муниципального образования г.Ефремов с сайта ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес администрации муниципального образования г.Ефремов протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; отчётами об отправке по факсу от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - администрации муниципального образования г.Ефремов состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального и процессуального права были верно применены мировым судьей при рассмотрении данного дела, с учетом установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств.

Описанные в протоколе об административном правонарушении действия юридического лица - администрации муниципального образования г.Ефремов соответствуют по своему содержанию объективной стороне статьи 17.7 КоАП РФ. Действия указанного юридического лица правильно квалифицированы по статьи 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Наказание юридическому лицу - администрации муниципального образования г.Ефремов назначено в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, исходя из характера административного правонарушения и целей административного наказания.

Оснований для изменения судебного постановления не имеется, так как при назначении наказания мировым судьей были в полной мере учтены фактические обстоятельства дела, данные о лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено в соответствии с действующим законодательством и основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Ефремовского судебного района Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Ефремов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тульский областной суд.

Судья